為落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），在我市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，結合我市監(jiān)管實際，我委代市人民政府組織起草了《天津市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)予以公布，向社會公開征求意見。
一、征求意見主要內(nèi)容
《天津市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）》。
二、征求意見有關事項
附件：《天津市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）》
聯(lián)系人：薄克學 聯(lián)系電話：24452928
郵箱：tjscjgw_qg@163.com
聯(lián)系地址：天津市河北區(qū)民主道38號
郵編：300010
2019年3月22日
?。ù思鲃庸_）
附件：
天津市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法
?。ㄕ髑笠庖姼澹?/strong>
第一章 總則
第一條【立法依據(jù)】為全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加快政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)各級市場監(jiān)管領域相關部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管適用本辦法。
市場監(jiān)管領域相關部門（以下稱監(jiān)管相關部門 ）是指對各市場領域中的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易行為及商品和服務具有監(jiān)督管理職責的行政機關。
第三條【雙隨機概念】“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指行政機關通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式實施行政檢查，檢查結果向社會公開公示。
第四條【工作要求】各級監(jiān)管相關部門應將“雙隨機、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段，實現(xiàn)常態(tài)化。
對實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管領域，原則上不再部署專項檢查和全覆蓋式排查。
第五條【聯(lián)合檢查】市、區(qū)兩級分別開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，實現(xiàn)一次多查。
第六條【基本原則】“雙隨機、一公開”監(jiān)管應堅持依法實施、公平公正、公開透明、高效便民的原則。
第二章 職責分工
第七條【市政府職責】市人民政府領導全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，建設全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”信息化平臺。
第八條【區(qū)政府職責】各區(qū)人民政府領導本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，并組織開展區(qū)級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查。
第九條【聯(lián)席會議】建立市、區(qū)兩級聯(lián)席會議制度，協(xié)同推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查。
第十條【市級部門職責】市市場監(jiān)管部門負責牽頭推動全市“雙隨機、一公開”工作，并牽頭組織市級聯(lián)席會議，推動市級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查。
各市級監(jiān)管相關部門負責推動、指導、督促本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，參加部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查。
第三章 隨機抽查事項清單
第十一條【抽查清單】建立全市監(jiān)管相關部門隨機抽查事項清單。
除關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊重點領域外，所有行政檢查事項一律列入隨機抽查事項清單。
第十二條【清單內(nèi)容】隨機抽查事項清單分為重點檢查事項和一般檢查事項，內(nèi)容包括抽查項目、檢查對象、事項類別、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)。
一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，由各市級監(jiān)管相關部門及各區(qū)人民政府自行設定抽查比例上限。重點檢查事項針對重點監(jiān)管領域，抽查比例不設上限，但應分批次抽查，并隨機確定批次順序。
第十三條【實施范圍】各級政府及市場監(jiān)管領域相關部對隨機抽查事項清單中的檢查事項，除查處投訴舉報、上級交辦、轉辦事項等情況外，一律實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
第十四條【清單公開】隨機抽查事項清單向社會公開公示，并隨法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢、釋及工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整。
第四章 抽查計劃
第十五條【抽查計劃制度】建立“雙隨機、一公開”年度抽查計劃制度。抽查計劃包括檢查對象、抽查事項、抽取比例和頻次、檢查重點、檢查方式和時間安排等。
抽查計劃應當向社會公開公示。
第十六條【計劃制定原則】年度抽查計劃應覆蓋隨機抽查事項清單全部項目，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管實際情況，合理確定抽查比例、頻次。
各級監(jiān)管相關部門要按照風險等級、信用水平，對檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施。
第十七條【抽查計劃制定】各市級監(jiān)管相關部門應于每年12月底前確定本系統(tǒng)下年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查重點。
各區(qū)級監(jiān)管相關部門根據(jù)抽查重點，于次年1月底前制定本部門年度抽查計劃，報市級部門備案。需要市級部門實施檢查的抽查事項，應當由市級部門制定年度抽查計劃。
第十八條【聯(lián)合檢查計劃】每年3月底前，各市級監(jiān)管相關部門和各區(qū)人民政府應制定部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃。
第十九條【計劃的實施】各級監(jiān)管相關部門要嚴格依照“雙隨機、一公開”年度抽查計劃實施行政檢查活動，按照規(guī)定的要求和時限完成檢查計劃。
第二十條【計劃的調(diào)整】發(fā)現(xiàn)普遍性問題或者有突發(fā)性風險的領域，可以動態(tài)調(diào)整檢查計劃，適當提高抽查比例和頻次。
對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置。
第五章 部門聯(lián)合檢查
第二十一條【聯(lián)合檢查機制】建立市、區(qū)兩級部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。
部門聯(lián)合“雙隨機”抽查堅持集約型原則，綜合協(xié)同監(jiān)管，避免多頭檢查和重復檢查。
第二十二條【市級聯(lián)合檢查】市級“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議依據(jù)監(jiān)管風險、重大問題事故、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等，適時發(fā)起全市性部門聯(lián)合“雙隨機”抽查，并確定檢查對象、參與部門、檢查層級和檢查重點等。
第二十三條【一般聯(lián)查】各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌各監(jiān)管相關部門抽查計劃的實施，多部門檢查對象名單有重合的，要組織相關部門實施聯(lián)合檢查，不得多頭檢查。
第二十四條【特殊部門】不按行政區(qū)域設置的監(jiān)管相關部門，應按照職責分工和監(jiān)管地域，參加市區(qū)兩級部門聯(lián)合“雙隨機”抽查。
第二十五條【發(fā)起式聯(lián)查】各級監(jiān)管相關部門因監(jiān)管實際需要，可以向本級其他部門提出聯(lián)合抽查的需求，經(jīng)協(xié)商一致，列入部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”年度抽查計劃。
第二十六條【突發(fā)式聯(lián)查】各監(jiān)管相關部門因突發(fā)性事件或上級工作部署需要臨時發(fā)起部門聯(lián)合“雙隨機”抽查的，應制定或調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查計劃，及時向社會公開。
第二十七條【替代其他檢查】現(xiàn)有涉及行政檢查活動的各類聯(lián)席會議機制、綜合治理機制、聯(lián)合執(zhí)法機制等，可以實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的，一律列入年度抽查計劃，采用部門聯(lián)合“雙隨機”抽查形式開展行政檢查。
第二十八條【檢查方式】部門聯(lián)合“雙隨機”抽查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式。
涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質(zhì)的機構開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
第二十九條【線索處理】抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進行懲處；涉嫌犯罪的，依法及時移送司法機關。
第六章 信息化平臺
第三十條【統(tǒng)一平臺】各級監(jiān)管相關部門和各區(qū)人民政府共同使用全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”信息化平臺實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
第三十一條【平臺功能】“雙隨機、一公開”信息化平臺實行“雙隨機、一公開”的全流程整合，全程留痕、可追溯。
第三十二條【兩庫建設】各級監(jiān)管相關部門應建立和維護檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并導入“雙隨機、一公開”信息化平臺。
第三十三條【平臺特點】“雙隨機、一公開”信息化平臺實行跨區(qū)域、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通，檢查線索共享、檢查結果互認。
第三十四條【結果公開】各級監(jiān)管相關部門按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在檢查任務完成后的10個工作日內(nèi)，將檢查結果錄入“雙隨機、一公開”信息化平臺。
檢查結果歸集到相關市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺和天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)等渠道，向社會公開公示。
第三十五條【結果應用】抽查檢查結果在各級監(jiān)管相關部門間共享、互認，并應用于各領域“黑名單”管理和我市信用風險分類機制、跨部門聯(lián)合獎懲機制。
第三十六條【平臺融合】各監(jiān)管相關部門已有的“雙隨機、一公開”工作平臺，要與全市“雙隨機、一公開”信息化平臺整合融合，監(jiān)管信息互聯(lián)互通，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送。
第七章 法律責任
第三十七條【責任追究】各級監(jiān)管相關部門及執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，應承擔行政責任，并依法追究法律責任：
?。ㄒ唬┎粓?zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；
?。ǘ┪窗匆筮M行抽查檢查，造成不良后果的；
?。ㄈ┻`反法定檢查程序的；
（四）超越或者濫用法定職權的；
?。ㄎ澹┻`法實施行政強制措施的；
（六）對違法違規(guī)行為，未及時懲處或發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，未依法移送司法機關的；
?。ㄆ撸┪匆婪皶r公示抽查檢查結果，造成不良后果的；
?。ò耍┢渌婪ㄒ酪?guī)應當追究責任的。
第三十八條【盡職免責】在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，被監(jiān)管對象發(fā)生問題的，各級監(jiān)管相關部門及執(zhí)法檢查人員存在下列情形之一的，可以免除行政責任：
?。ㄒ唬┌凑辗煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，充分履行抽查檢查職責的；
?。ǘ┮虮粰z查對象原因，致使執(zhí)法檢查人員在抽查計劃規(guī)定時間內(nèi)無法實施行政檢查的；
?。ㄈ┮颥F(xiàn)有專業(yè)技術手段限制，不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；
?。ㄋ模┍粰z查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；
（五）對發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處或采取行政強制措施，因被檢查對象拒不改正或再次違法擅自啟用而發(fā)生重大危害性事故的；
（六）因被委托進行檢查的專業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；
?。ㄆ撸┢渌婪ㄒ酪?guī)不應當追究責任的。
第八章 附則
第三十九條【經(jīng)費保障】各級政府及相關部門要做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管、部門聯(lián)合“雙隨機”抽查及“雙隨機、一公開”信息化平臺的經(jīng)費保障工作。
第四十條【督查考核】“雙隨機、一公開”監(jiān)管及部門聯(lián)合“雙隨機”抽查工作情況納入政府績效考核體系，加強督查督導。
第四十一條【無照經(jīng)營】對無證無照經(jīng)營行為，各有關部門應當按照國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十二條【有效期限】本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為 年。
天津市市場監(jiān)督管理委員會關于《天津市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知.docx
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
