市場監(jiān)管總局關于加強特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理 堅決防范遏制重特大事故的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

 

　　3月21日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，損失十分慘重，教訓十分深刻。事故發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示，李克強總理等中央領導同志作出重要批示，國務院安委會印發(fā)了《國務院安全生產(chǎn)委員會關于迅速貫徹落實習近平總書記重要指示精神 堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號），要求深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生。為進一步加強當前特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：

 

　　一、勇于擔當負責，切實擔負起保安全、護穩(wěn)定的政治責任

 

　　各級市場監(jiān)管部門要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來，充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復雜性和抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終堅持底線思維，切實增強憂患意識，決不能有絲毫松懈、半點馬虎，力戒形式主義、官僚主義。要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，層層壓緊壓實各級各部門各單位安全生產(chǎn)責任，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要提高政治站位，按照“四個最嚴”的要求，把守住安全底線作為市場監(jiān)管工作的首要職責，當好安全底線的守護者。要在加大監(jiān)管力度的同時，著力創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體責任，切實增強市場安全監(jiān)管工作的針對性、前瞻性和時效性，以有效防范和堅決遏制重特大事故的實際成效踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”。

 

　　二、深刻吸取教訓，深入開展特種設備和重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理

 

　?。ㄒ唬┥钊腴_展特種設備隱患排查治理。

 

　　各級市場監(jiān)管部門要認真落實國務院安委會和總局相關工作要求，深入開展危險化學品相關特種設備、大型游樂設施和客運架空索道、電站鍋爐范圍內(nèi)管道等隱患排查治理。對危險化學品相關特種設備，要組織對涉及硝化反應工藝裝置和生產(chǎn)、儲存硝化物企業(yè)的特種設備進行全面排查，對存在問題隱患的要限期整改到位；要抽查“煤改氣”相關特種設備設計單位、制造單位和安裝單位是否取得相應特種設備許可資質(zhì)，是否嚴格落實安裝告知和安裝監(jiān)督檢驗制度；要嚴格檢查移動式壓力容器和氣瓶充裝站許可資質(zhì)、充裝和檢驗人員資格情況，檢查氣瓶充裝站是否違規(guī)充裝報廢氣瓶和不符合安全要求的氣瓶；要督促油氣輸送管道企業(yè)加強高后果區(qū)隱患排查治理，嚴格執(zhí)行特種設備相關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范，嚴格落實管道法定檢驗制度，進一步提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。對大型游樂設施乘客束縛裝置和客運架空索道，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分使用單位對整改范圍把握不準、應整改未整改等問題，要通過監(jiān)督檢查、定期檢驗等方式，督促使用單位準確界定需要整改的內(nèi)容，按時完成整改。對電站鍋爐范圍內(nèi)管道，要著力解決主蒸汽母管超期未檢、制造監(jiān)檢不落實、安裝施工分包混亂等突出問題。各地要結合區(qū)域?qū)嶋H，督促使用單位采取針對性自查自糾和防范措施，重點檢查安全管理制度是否完善，崗位安全責任制是否落實，有無設備超期未檢情況，人員密集場所安全隱患是否整改到位，作業(yè)人員是否持證上崗等，切實落實企業(yè)主體責任。

 

　　各地要在2019年10月底前完成危險化學品相關特種設備隱患排查治理工作，并將完成情況報總局特種設備局。其他特種設備隱患排查治理工作，按照總局統(tǒng)一工作部署，要按計劃全面完成并報送工作總結。

 

　?。ǘ┤骈_展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患排查。

 

　　各級市場監(jiān)管部門要以危險化學品、危險化學品包裝物及容器、防爆電氣、煙花爆竹為重點產(chǎn)品，開展一次質(zhì)量安全風險隱患排查。對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展全覆蓋的生產(chǎn)條件檢查。要組織專家力量，對危險化學品重點檢查企業(yè)必備生產(chǎn)、檢驗設備是否齊備，是否符合實施細則要求；是否制定關鍵質(zhì)量控制點操作控制程序，控制記錄是否完整；是否按要求進行了原材料、半成品及出廠檢驗，出廠檢驗是否符合標準要求。對危險化學品包裝物及容器主要檢查企業(yè)是否具有必備生產(chǎn)設備，檢驗和計量設備；需要法定資質(zhì)的崗位，相關人員是否持證上崗；是否制定采購原輔材料、零部件及外協(xié)加工項目的質(zhì)量控制制度，并按規(guī)定進行質(zhì)量檢驗和記錄；是否對重要工序設置了關鍵質(zhì)量控制點，并制定控制程序；是否對產(chǎn)品進行出廠檢驗，并按規(guī)定進行包裝和標識。對防爆電氣主要檢查企業(yè)原材料質(zhì)量控制是否到位，是否使用不合格原材料，檢驗設備是否依法檢定或校準，是否按標準規(guī)定進行出廠檢驗，是否存在偷工減料等違法行為。對煙花爆竹，要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，將藥量、燃放性能、安全性能、產(chǎn)品包裝、標志、規(guī)格等作為抽查重點，加大對不符合國家強制性標準要求等質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰力度；加大對煙花爆竹市場的監(jiān)督檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

 

　　各地要結合本次質(zhì)量安全風險隱患排查，舉一反三，對本轄區(qū)質(zhì)量不合格率較高的工業(yè)產(chǎn)品，一并組織質(zhì)量安全風險隱患排查。質(zhì)量安全風險隱患全面排查工作要于2019年7月底前完成，并向總局報送階段性工作報告；督促企業(yè)完成隱患整改和復查要于9月底前完成，重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險排查工作總結要于10月中旬前報總局質(zhì)量監(jiān)督司。

 

　　三、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法非法行為

 

　　各級市場監(jiān)管部門要正確處理嚴格執(zhí)法與放管服改革的關系，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)企業(yè)要納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“黑名單”，不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法。對在特種設備隱患排查治理行動中發(fā)現(xiàn)的隱患，要嚴肅督促相關單位和責任人限時整改；對于隱患嚴重不能保證安全的，要責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改，并及時報告地方政府和上級部門。對漠視法規(guī)、罔顧生命、違法違規(guī)的經(jīng)營、使用單位及負責人，要依法嚴厲處置并公開曝光。對在質(zhì)量安全風險隱患排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要責令停產(chǎn)、限期整改。對生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，整改后復查仍不合格的，辦理撤銷生產(chǎn)許可證手續(xù)。對于無證生產(chǎn)、拒不整改、偷工減料、使用不合格原材料的企業(yè)，要依法嚴厲懲處。

 

　　四、加強應急管理，妥善應對各類突發(fā)事件

 

　　各級市場監(jiān)管部門要強化應急意識，嚴格落實在崗值班和信息報告制度，一旦發(fā)生重大事故或突發(fā)事件，要按照應急預案及時向當?shù)卣涂偩謭蟾娌⑦M行妥善處置，做到反應靈敏、處置果斷，有效防范事態(tài)惡化，努力把可能發(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失和惡劣影響降到最低限度，切實維護社會穩(wěn)定。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2019年3月26日