甘肅省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《甘肅省食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動方案》的通知

 

　　現(xiàn)將《甘肅省食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月20日

 

　　甘肅省食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動方案

 

　　為深入實施食品安全戰(zhàn)略，全力打造“食安甘肅”品牌，省局決定深入推動開展“食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)行動”。特制定食品生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)行動方案：

 

　　一、工作目標

 

　　通過開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)百家企業(yè)示范引領(lǐng)行動，細化落實總局關(guān)于監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任工作部署，在大型食品生產(chǎn)企業(yè)推行先進科學(xué)的管理體系，建立健全追溯管理體系、誠信體系和責(zé)任體系，提升企業(yè)食品安全質(zhì)量水平和風(fēng)險防控能力。充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展、監(jiān)督企業(yè)規(guī)范、助力企業(yè)提升、引導(dǎo)企業(yè)成長的職能優(yōu)勢，對示范企業(yè)做到日常監(jiān)督檢查覆蓋率100%，監(jiān)督抽檢覆蓋率100%，風(fēng)險分級評定率100%，企業(yè)建檔率100%，企業(yè)自查率100%。通過示范引領(lǐng)企業(yè)帶動行業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)、拉動中小企業(yè)食品安全整體水平提升，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為百姓安全放心消費食品提供強有力保障。

 

　　二、實施步驟

 

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨福?019年3月底前）。由省局進一步完善細化甘肅省食品生產(chǎn)企業(yè)示范標準及驗收細則，各市（州）根據(jù)省局的總體安排，結(jié)合自身實際，制定本轄區(qū)具體示范引領(lǐng)行動方案，并于3月底前報省局。

 

　?。ǘ┐_定名單（2019年4月底前）。對省局2018年確定的60家省級示范引領(lǐng)企業(yè)進一步考察篩選、驗收審核，最終調(diào)整確定省級示范引領(lǐng)企業(yè)名單；各市州、縣區(qū)局要全面考察、區(qū)分類別、嚴格把關(guān)，在轄區(qū)內(nèi)確定本級重點培育的示范引領(lǐng)企業(yè)，數(shù)量不少于食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的5%。市、縣兩級示范引領(lǐng)企業(yè)培育名單4月底前報省局備案；省局將于5月份召開全省大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任履職報告會，開展示范引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)觀摩。

 

　　（三）培育指導(dǎo)（2019年10月底前）。各級要按照示范引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)標準加強對企業(yè)培育指導(dǎo)，將責(zé)任落實到具體機構(gòu)和人員，嚴格培育時限和要求，實施“一對一”服務(wù)，采取“駐廠幫扶、體系檢查、集中授課、跟蹤指導(dǎo)、定期考核”等方式，對示范引領(lǐng)企業(yè)建立培育臺賬，研究制定培育措施。以企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境、進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、貯存交付等為重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查和整改規(guī)范力度，使示范引領(lǐng)企業(yè)在各環(huán)節(jié)、全方位、全過程得到規(guī)范和提升。各地在做好本級示范引領(lǐng)企業(yè)的培育指導(dǎo)外，還要定期或不定期地對下級工作進行指導(dǎo)檢查，確保示范引領(lǐng)工作扎實有效開展。

 

　　（四）標準驗收（2019年11月底前）。各級要嚴格按照示范引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)標準及驗收細則，對確定的示范引領(lǐng)企業(yè)進行現(xiàn)場驗收，對驗收達標的企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等方式進行公示，沒有異議的列為示范引領(lǐng)企業(yè)。同時，要切實落實監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，對各級示范引領(lǐng)企業(yè)實施動態(tài)管理，建立進入和退出機制，打破示范引領(lǐng)企業(yè)“終身制”，既要及時清理標準嚴重下滑、不能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，也要不斷培育新的企業(yè)加入到示范引領(lǐng)的行列中，確保示范引領(lǐng)工作不降低標準、不應(yīng)付達標、不流于形式。

 

　?。ㄎ澹┦痉兑I(lǐng)（長期）。各地要總結(jié)提煉不同類別食品生產(chǎn)示范引領(lǐng)企業(yè)的成功做法、先進經(jīng)驗，挖“閃光點”、樹“樣板廠”，使示范引領(lǐng)企業(yè)成為同行業(yè)的教學(xué)課堂、實訓(xùn)基地。要制定觀摩交流計劃，分批組織轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩和學(xué)習(xí)交流，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)以點帶面、整體提升的積極作用，不斷提高全省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各地要進一步提高政治站位，堅持以習(xí)近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想為指引，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴”，高度重視和認真開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)示范引領(lǐng)行動，充分發(fā)揮企業(yè)的表率、示范、帶動作用，逐步提升全省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。

 

　?。ǘ┘毣ぷ鞣桨浮８魇兄菥忠诘胤秸I(lǐng)導(dǎo)下，研究制定具體的示范引領(lǐng)工作方案，細化工作任務(wù)目標，要將培育示范引領(lǐng)企業(yè)責(zé)任落實到人，將示范引領(lǐng)企業(yè)納入重點監(jiān)管范疇，進一步明確標準及達到目標，并上報省局備案。采取有效措施，通過提高其誠信經(jīng)營的信譽度，提升其市場競爭力，確保示范引領(lǐng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全。

 

　?。ㄈ┣袑嵟嘤轿?。各地要以確保食品生產(chǎn)質(zhì)量安全為目標，著力培育指導(dǎo)示范引領(lǐng)企業(yè)提檔升級，嚴格驗收標準，完善進入和退出機制，堅持做到培育提升常態(tài)化，堅決杜絕“一陣風(fēng)”、“應(yīng)景式”現(xiàn)象。省局將不定期組織對示范引領(lǐng)活動情況進行督導(dǎo)檢查、飛行檢查、體系檢查，各地也要采取多種形式加強對此項工作進行督導(dǎo)檢查、評價驗收，各市州按季度向省局上報工作進展情況。

 

　　（四）加大宣傳力度。利用媒體加大對示范引領(lǐng)企業(yè)的宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營者切實感受規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營帶來的經(jīng)濟社會效益，提升示范引領(lǐng)企業(yè)的信譽度和知名度，引導(dǎo)食品企業(yè)自覺做遵章守法的模范，做食品安全工作的表率。

 

　　附件：1、食品生產(chǎn)示范引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)標準

 

　　2、食品生產(chǎn)示范引領(lǐng)企業(yè)驗收細則

 

　　甘肅省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年3月11日

 

　　附件1：

 

　　食品生產(chǎn)示范引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)標準

 

　　一、健全管理制度，落實主體責(zé)任

 

　　根據(jù)《食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》及相應(yīng)細則、GB14881《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)及食品安全標準要求，示范企業(yè)必須落實食品安全主體責(zé)任和首負責(zé)任，應(yīng)建立如下18項食品安全管理制度。并保證各項制度有效執(zhí)行。

 

　　1、建立食品安全管理人員、質(zhì)量授權(quán)人、檢驗人員等相應(yīng)的管理制度及考核記錄。

 

　　2、建立食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理和記錄制度，做好從業(yè)人員健康檢查工作，認真記錄并存檔。

 

　　3、建立供應(yīng)商及第三方物流公司的審核評價制度并記錄評價考核情況。

 

　　4、建立原輔料進貨查驗記錄制度，做好名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的記錄，并保存相關(guān)憑證。

 

　　5、建立食品添加劑和食品加工助劑使用管理制度、化學(xué)品使用制度、防止化學(xué)污染和物理污染管理制度，做好食品添加劑“五專”管理以及進貨查驗臺賬和使用、貯存、配料記錄。

 

　　6、建立食品安全關(guān)鍵控制崗位責(zé)任制度，責(zé)任落實到人到崗到位。

 

　　7、建立食品加工人員及食品生產(chǎn)衛(wèi)生管理制度及相應(yīng)的考核標準，實行崗位責(zé)任制。

 

　　8、生產(chǎn)過程控制及關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的監(jiān)控制度（包含設(shè)備保養(yǎng)維護、蟲害控制、清洗消毒、工藝控制等），防止化學(xué)污染及異物污染，做好關(guān)鍵過程控制相關(guān)記錄。

 

　　9、建立生產(chǎn)過程檢驗標準和操作規(guī)程、實驗室管理、出廠檢驗、產(chǎn)品留樣及記錄、制度，做好檢驗過程記錄。

 

　　10、建立廢棄物存放和清除制度。必要時進行相關(guān)記錄。

 

　　11、不合格食品及食品召回管理制度，做好不合格食品、退貨食品等的處理方式、處理數(shù)量、批次等信息記錄。

 

　　12、建立食品儲存、運輸和交付控制制度，做好食品儲存和銷售情況記錄，對食品實施全過程管控。

 

　　13、建立食品安全培訓(xùn)考核制度，做好培訓(xùn)考核時間、對象、主要內(nèi)容等記錄。

 

　　14、建立食品安全自查、風(fēng)險隱患排查及主動報告制度，并做好記錄。

 

　　15、建立消費者投訴舉報受理制度，做好消費者投訴受理相關(guān)記錄。

 

　　16、建立食品安全事故處置報告制度，建立風(fēng)險預(yù)警及搜集制度，并做好相關(guān)記錄。

 

　　17、建立產(chǎn)品標識標簽內(nèi)審管理制度，嚴格按照GB7718標準規(guī)范產(chǎn)品標識標簽。

 

　　18、建立食品安全追溯管理制度。

 

　　二、提高管理水平，推行先進體系

 

　　19、推廣先進質(zhì)量管理體系。示范引領(lǐng)企業(yè)要結(jié)合自身實際，主動實施食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認證（FSSC22000）等。引導(dǎo)大型企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、內(nèi)部管理創(chuàng)新、實施卓越績效模式，促進食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，樹立食品安全管理行業(yè)標桿。

 

　　20、建立完善的監(jiān)督考核體制。企業(yè)要將目標管理與監(jiān)督考核體制有機地結(jié)合，將企業(yè)的方針目標逐層分解并建立監(jiān)督考核體制，促進質(zhì)量管理體系良好運行。

 

　　21、提高管理執(zhí)行力。重點加強質(zhì)量授權(quán)人或食品安全管理人員的管理能力和管理水平。建立健全目標、責(zé)任、考核、監(jiān)督等相關(guān)激勵辦法，做到工作職責(zé)到位，管理措施有效，管控過程明確，反饋機制順暢。

 

　　三、落實進貨查驗，實行追溯管理

 

　　22、加強供貨商審核評價。示范企業(yè)要嚴格落實供應(yīng)商及第三方物流公司的審核及評價制度，加強對原輔材料的供應(yīng)商的評價、篩選，選擇有質(zhì)量保障、有品牌、有信譽的供應(yīng)商。

 

　　23、實行原輔料跟蹤驗收。對所有食品原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品有供貨者的許可證、產(chǎn)品合格證明文件進行查驗記錄；對無法提供合格證明的食品原料，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照食品安全標準進行批批檢驗，檢驗合格后方可使用；在生產(chǎn)過程中要對原輔料進行必要的跟蹤檢驗，確保投入使用的原輔料質(zhì)量安全。

 

　　24、推進可追溯體系建設(shè)。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實原輔材料進貨查驗、出庫入庫、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、銷售記錄等制度和記錄，以食品標簽標識為可追溯單元載體，以產(chǎn)品批號為切入點，結(jié)合條碼、二維碼和電子標簽（RFID）等新技術(shù)手段，實現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責(zé)任可追究。

 

　　四、嚴抓過程管控，確保質(zhì)量安全

 

　　25、嚴格生產(chǎn)過程控制。制定并實施以下控制措施：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

 

　　26、嚴格污染防控措施。根據(jù)產(chǎn)品特點確定關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，進行微生物監(jiān)控、物理污染控制和化學(xué)污染控制，采取有效措施降低污染風(fēng)險。

 

　　27、嚴格標簽標識管理。企業(yè)應(yīng)按照食品安全法律、法規(guī)和GB7718《食品安全標準預(yù)包裝食品標簽通則》等食品安全標準的要求對預(yù)包裝食品和食品添加劑的標簽進行標示。

 

　　28、嚴格貯存運輸管理。企業(yè)應(yīng)采用安全無害的容器、工具和設(shè)備貯存、運輸、裝卸食品，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

 

　　29、提高檢驗?zāi)芰?。企業(yè)應(yīng)當自建化驗室，配強檢驗人員。企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定確定檢驗項目和判定標準，開展半成品檢驗或在線取樣檢驗，并適當增加檢驗頻次，確保過程控制措施的有效性；綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點、原料控制情況、產(chǎn)品保質(zhì)期等因素合理確定檢驗項目和檢驗頻次以有效驗證生產(chǎn)過程中的控制措施；示范企業(yè)每年不少于一次檢驗?zāi)芰Φ谋葘Γ倪M和提高檢驗檢測能力與水平。

 

　　30、落實出廠檢驗。企業(yè)應(yīng)按照食品安全標準自行檢驗或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。食品檢驗留樣應(yīng)妥善保存。

 

　　五、開展隱患自查，防范安全風(fēng)險

 

　　31、落實食品安全自查制度。定期對食品安全狀況進行自查評價，并主動上報屬地監(jiān)管部門。自查的內(nèi)容應(yīng)涵蓋企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理制度、進貨查驗制度落實、生產(chǎn)環(huán)境要求、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、食品添加劑使用和管理、產(chǎn)品標準執(zhí)行、不合格品管理、食品標識標注、食品銷售、運輸和交付、不安全食品召回、從業(yè)人員管理、接受委托加工食品、停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)、對消費者投訴受理登記及處理、風(fēng)險搜集、監(jiān)測與評估、食品安全事故處理、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品安全全程追溯系統(tǒng)建立等情況。

 

　　32、加強風(fēng)險隱患排查。按照省局下發(fā)《各類食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險點清單》，制定相應(yīng)的風(fēng)險隱患排查措施，定期檢查各項食品安全風(fēng)險防范措施的落實情況，排查出隱患名稱、隱患所處環(huán)節(jié)等，列出問題清單，對排查出的風(fēng)險隱患逐一進行分析和評估，確定隱患性質(zhì)、產(chǎn)生原因等情況，最終確定隱患消除的具體做法、計劃完成時限、責(zé)任人，及時消除風(fēng)險隱患。

 

　　33、制定應(yīng)急預(yù)案和處置方案。結(jié)合企業(yè)實際，按要求制定相應(yīng)預(yù)案和方案，方案中應(yīng)有明確的目的、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與職責(zé)、責(zé)任分工、事故應(yīng)急處理措施等項內(nèi)容。

 

　　34、開展應(yīng)急演練。制定應(yīng)急演練工作方案，確定演練的負責(zé)人、參加人員、步驟、目的、演練時間等內(nèi)容，并定期（兩年開展一次）開展應(yīng)急演練。

 

　　35、建立內(nèi)部舉報機制。積極推廣建立企業(yè)內(nèi)部有獎舉報制度，激活內(nèi)部舉報潛能，發(fā)揮內(nèi)部舉報作用，助力企業(yè)生產(chǎn)行為更透明、更自律，提升企業(yè)的整體誠信水準，推動企業(yè)健康良性發(fā)展。

 

　　六、推進透明車間，落實智慧管理

 

　　36、實施“透明車間”建設(shè)。支持和鼓勵示范引領(lǐng)企業(yè)對生產(chǎn)車間實施可視化管理，將原料庫、配料間、生產(chǎn)車間、成品庫、檢驗室等關(guān)鍵點安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，將該區(qū)域的實時畫面實時展現(xiàn)在監(jiān)管人員和公眾面前，并逐步形成以企業(yè)進貨查驗、投料配料、過程控制、衛(wèi)生管理、出廠檢驗、倉儲管理等各個環(huán)節(jié)的全面公開透明，向公眾全面展示食品生產(chǎn)企業(yè)標準、規(guī)范、安全、陽光的良好形象。

 

　　37、建立電子化信息檔案。鼓勵企業(yè)建立電子化信息檔案，做到統(tǒng)一管理、集中歸檔、方便查閱。企業(yè)檔案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容；一是企業(yè)各項管理制度及規(guī)范性文件，如相關(guān)法律、法規(guī)、標準、技術(shù)文件、質(zhì)量手冊、管理制度、操作規(guī)程等；二是企業(yè)資質(zhì)文件，包括營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人或質(zhì)量負責(zé)人相關(guān)情況等；三是備案情況，包括產(chǎn)品執(zhí)行標準、檢驗標準及相關(guān)標準備案資料等；四是企業(yè)標識情況及標簽留樣；五是企業(yè)的質(zhì)量安全承諾書及企業(yè)法人與各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)從業(yè)人員簽訂的責(zé)任書；六是各項食品生產(chǎn)記錄；七是監(jiān)管部門的監(jiān)管材料；八是委托檢驗情況，與檢驗機構(gòu)簽訂的委托檢驗協(xié)議、委托技術(shù)機構(gòu)檢驗的檢驗報告等；九是質(zhì)量管理體系認證情況記錄等。

 

　　七、踐行社會責(zé)任，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

 

　　38、示范企業(yè)應(yīng)通過推行全面質(zhì)量管理來提升食品質(zhì)量安全，履行社會責(zé)任。一是企業(yè)應(yīng)充分認識到自身所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任與企業(yè)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，注重對員工承擔(dān)社會責(zé)任的教育和引導(dǎo)。二是從單純強調(diào)技術(shù)指標延伸到生產(chǎn)過程中對人的健康、安全的關(guān)注，對社會有益貢獻的關(guān)注。四是有能力的企業(yè)要積極參加國家標準的制修訂工作，對規(guī)則掌握相應(yīng)的話語權(quán)，更好地促進企業(yè)戰(zhàn)略與形象提升。五是適時舉辦食品安全宣傳、“企業(yè)開放日”等公益活動，普及食品安全科普知識，傳播科學(xué)理性消費觀念。

 

　　八、推行責(zé)任保險，完善誠信體系

 

　　39、構(gòu)建誠信機制。按照工信部《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》要求，企業(yè)在建立和實施誠信管理體系時，應(yīng)以質(zhì)量誠信為主線，以防范失信風(fēng)險為重點，建立和實施誠信制度。形成企業(yè)誠信教育機制、誠信因素識別機制、體系運行機制、自查自糾改進機制、誠信評價機制和失信懲戒公示機制，將誠信理念體現(xiàn)在企業(yè)的全程管理及長期發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建食品安全長效保障機制。

 

　　40、推行責(zé)任保險。示范引領(lǐng)企業(yè)應(yīng)積極參加食品安全責(zé)任保險，將食品安全責(zé)任保險推廣作為推動社會共治的有效載體，積極探索構(gòu)建政府、保險公司、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的共治體系。