江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)“雙隨機(jī)一公開”工作實施細(xì)則的通知

 

　　現(xiàn)將《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙隨機(jī)一公開”工作實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

　　2019年5月28日

 

　　江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“雙隨機(jī)一公開”工作實施細(xì)則

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能，根據(jù)《行政許可法》《行政處罰法》和國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推廣隨機(jī)抽查工作，以及省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作等規(guī)定和文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)實際，制定本實施細(xì)則。

 

　　第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)一公開”工作，是指行政機(jī)關(guān)在依法實施行政檢查時，采取隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，并及時公開檢查結(jié)果的活動。

 

　　第三條 堅持依法監(jiān)管、公開透明、公正高效、協(xié)同推進(jìn)的原則。隨機(jī)抽查必須有法律法規(guī)規(guī)章的依據(jù)，全面實行“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，切實解決行政檢查選擇性、隨意性等問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

 

　　下列情況，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　?。ㄒ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的；

 

　?。ǘ┮蛉罕娡对V舉報、有初步證據(jù)或線索等原因?qū)ι姘钢黧w依法進(jìn)行調(diào)查的；

 

　?。ㄈｍ椪位顒又邪才诺臋z查或執(zhí)法抽檢；

 

　?。ㄋ模φ赞r(nóng)業(yè)投資項目實施過程的日常監(jiān)管和實施完成后的驗收工作。

 

　　第四條 根據(jù)“誰許可 誰監(jiān)管”的原則，對檢查對象的行政檢查實行分級負(fù)責(zé)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)對由本廳發(fā)放行政許可的行政相對人實施行政檢查。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對本級發(fā)放行政許可的行政相對人實施行政檢查。

 

　　對非行政許可但需納入行政監(jiān)管的，由實施行政檢查的單位分級確定檢查對象。

 

　　第五條 廳執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)制定總體實施方案并監(jiān)督實施，對隨機(jī)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或檢查組移送的違法行為，及時組織和監(jiān)督屬地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。根據(jù)群眾舉報或執(zhí)法辦案需要，對檢查對象是否依法生產(chǎn)、經(jīng)營開展隨機(jī)檢查或執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)對檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢。

 

　　廳各具有行政審批、監(jiān)管職責(zé)的單位（科技教育處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、種植業(yè)管理處、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局、種業(yè)管理處、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處等，以下簡稱檢查單位）依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立檢查人員和檢查對象名錄庫，制定隨機(jī)抽查事項清單及年度檢查計劃并組織實施，具體承擔(dān)對檢查對象從事相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合行政許可事項相關(guān)規(guī)范要求以及安全生產(chǎn)是否符合要求等方面開展隨機(jī)檢查。法律法規(guī)有年度監(jiān)督抽檢要求的，按照要求開展監(jiān)督抽檢工作。

 

　　第二章 建立“一單兩庫”

 

　　第六條 省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照第四、五條和本條規(guī)定分級制定“一單兩庫”。

 

　　廳各檢查單位負(fù)責(zé)制定的隨機(jī)抽查事項清單、檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后交廳執(zhí)法監(jiān)督處匯總。同時，廳各檢查單位負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)市縣級制定本級“一單兩庫”，不得遺漏。

 

　　廳執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)在江西省“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上傳廳各檢查單位制定的“一單兩庫”。

 

　　第七條 隨機(jī)抽查事項清單應(yīng)明確抽查事項、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻次、抽查方式等。同時，各檢查單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況以及實際工作需要，于每年12月底前完成更新方案，實行動態(tài)調(diào)整。

 

　　第八條 檢查對象名錄庫應(yīng)分類逐項涵蓋廳本級發(fā)放行政許可的所有行政相對人和監(jiān)管對象。檢查對象發(fā)生變動的，每年12月底前完成更新，實行動態(tài)調(diào)整。

 

　　第九條 檢查人員名錄庫應(yīng)分類逐項涵蓋廳本級所有有資格的檢查人員，借調(diào)、聘用人員不得列入。檢查人員發(fā)生變動的，每年12月底前完成更新，實行動態(tài)管理。

 

　　第三章 雙隨機(jī)一公開檢查實施

 

　　第十條 廳各檢查單位應(yīng)在每年11月底完成下一年度行政檢查計劃制定，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批后交廳執(zhí)法監(jiān)督處匯總，在每年12月底前由廳執(zhí)法監(jiān)督處將下一年度行政檢查計劃統(tǒng)一報送省司法廳備案，并向社會公開。未列入年度隨機(jī)檢查計劃的，各檢查單位不得擅自對外開展檢查。

 

　　第十一條 有多個種類抽查事項或者對同一檢查對象有多項檢查事項的，應(yīng)進(jìn)行整合，防止過度檢查、重復(fù)檢查。

 

　　隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)被檢查對象情況和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)合理確定，對于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實施；沒有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例一般不低于名錄庫內(nèi)市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不多于2次。

 

　　第十二條 按照上級部門工作部署或者本地本部門工作需要，臨時開展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項檢查的，應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，制定專項行政檢查計劃，并報送備案。

 

　　法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的、上級機(jī)關(guān)交辦的，或者因投訴舉報等監(jiān)管工作需要，依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進(jìn)行針對性檢查的，可不制定行政檢查計劃，但是應(yīng)隨機(jī)抽取行政檢查人員，并公開檢查結(jié)果。

 

　　第十三條 檢查組組建。開展隨機(jī)檢查前，應(yīng)成立檢查組，由廳執(zhí)法監(jiān)督處工作人員在監(jiān)督平臺隨機(jī)抽取檢查人員，每個檢查組不得少于2人，組長由檢查單位的行政人員擔(dān)任。未列入檢查人員名錄庫的人員不得參與行政檢查活動。根據(jù)檢查需求，需要專家參與檢查的，檢查單位可以通過政府購買服務(wù)方式聘請專家參與檢查組檢查活動。

 

　　為有利于減少檢查次數(shù)，避免重復(fù)檢查，對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、生豬屠宰企業(yè)的檢查，鼓勵行政檢查與行政執(zhí)法檢查聯(lián)合開展，由廳執(zhí)法監(jiān)督處從檢查人員名錄庫中另隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，每組安排2名執(zhí)法人員參與檢查組。

 

　　檢查人員不足的，可根據(jù)工作需要，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可在市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同類檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽調(diào)熟悉擬檢查事項、領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)知識的檢查人員，開展跨區(qū)域行政檢查。被抽調(diào)的檢查人員參與檢查所發(fā)生的差旅費(fèi)用由檢查組織單位承擔(dān)。

 

　　檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

 

　　第十四條 確定檢查對象。由廳執(zhí)法監(jiān)督處根據(jù)年初的行政檢查計劃，在監(jiān)督平臺隨機(jī)抽取被檢查對象。對被投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或者嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，應(yīng)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。

 

　　第十五條 開展檢查。檢查組進(jìn)入被檢查對象場所時，應(yīng)主動出示有效的行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》，告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。

 

　　檢查人員在檢查中，應(yīng)認(rèn)真核驗檢查事項，規(guī)范現(xiàn)場檢查行為，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人進(jìn)行核對確認(rèn)，《現(xiàn)場檢查筆錄》應(yīng)全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法行為的，應(yīng)收集有關(guān)書證、物證等證據(jù)材料，注明證據(jù)的來源。

 

　　檢查人員在現(xiàn)場檢查中，應(yīng)佩戴執(zhí)法記錄儀，做到全程留痕。

 

　　第十六條 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當(dāng)場處理的，及時現(xiàn)場處理；問題嚴(yán)重但尚未構(gòu)成違法需要責(zé)令整改的，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管轄的，報請廳檢查單位以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳名義下發(fā)責(zé)令整改通知書，由檢查單位負(fù)責(zé)督促整改；屬于其他部門管轄的，由檢查單位及時移送相關(guān)部門。

 

　　檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，檢查組應(yīng)及時報廳執(zhí)法監(jiān)督處，由廳執(zhí)法監(jiān)督處組織或移送相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　廳執(zhí)法監(jiān)督處要及時公開違法案件查處結(jié)果并推送省公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信者要納入黑名單管理，在財政資金項目、招投標(biāo)等安排中嚴(yán)禁黑名單主體單位參與，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

 

　　第十七條 行政檢查人員應(yīng)在檢查結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)完成檢查報告。行政檢查報告應(yīng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、實施步驟、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。行政檢查報告按照程序?qū)彾ê?，及時向社會公布。

 

　　第四章 其他

 

　　第十八條 各檢查單位要切實履行法定監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。對工作失職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 

　　第十九條 各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照本細(xì)則，制定本級實施細(xì)則并開展“雙隨機(jī)一公開”工作?？h級檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋法律法規(guī)規(guī)定的本行政區(qū)域內(nèi)所有屬地監(jiān)管對象。

 

　　附則

 

　　第二十條 本細(xì)則由廳執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，2016年12月29日制定的《江西省農(nóng)業(yè)廳“雙隨機(jī)一公開”工作實施細(xì)則》同時廢止。