穆可發(fā)委員：
您提出的關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的提案收悉，經(jīng)商國家市場監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于出臺加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的政策文件
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，黨的十八大以來，國家出臺多個文件推進建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，2013年國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，要求強化屬地管理責(zé)任、落實監(jiān)管任務(wù)、提高監(jiān)管能力。近期，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，都對新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作出了部署。
我部按照黨中央、國務(wù)院的部署，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是制定建設(shè)規(guī)劃。編制《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力建設(shè)規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，提出了“十三五”期間監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)、方向和措施。二是健全人才隊伍。出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見》，指導(dǎo)各地全面加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。建立檢測人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，推進農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格制度建設(shè)。在農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計劃中，專門開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，制定了相關(guān)配套制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”機制。2017年7月，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺并上線試運行。截至2019年4月底，全國共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2129家監(jiān)管機構(gòu)、625家檢測機構(gòu)、661家執(zhí)法機構(gòu)注冊使用國家追溯平臺，上傳數(shù)據(jù)5.3萬條。四是建立產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機制。2014年11月，我部與原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)﹝2014﹞14號），明確兩部門關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)分工，并就產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理銜接初步建立合作意向。2015年7月，兩部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)﹝2015﹞18號），進一步明確畜禽產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理具體要求。2017年11月，我部制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，在六個省開展試點。2019年4月，我部在浙江召開全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點工作現(xiàn)場會，進一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和市場準(zhǔn)入管理銜接機制。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。加強與國家發(fā)展改革委溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，爭取規(guī)劃任務(wù)早日落地。二是強化機構(gòu)隊伍建設(shè)。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動各地按照標(biāo)準(zhǔn)加大建設(shè)力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵。加強檢驗檢測機構(gòu)人員培訓(xùn)，提高檢驗檢測人員能力水平。三是推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》及配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加快推進國家追溯平臺與省級追溯平臺對接。加強與市場監(jiān)管、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動跨部門追溯平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。四是推進實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。我部將繼續(xù)加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制，在全國范圍試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
二、關(guān)于修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
近年來，我部針對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革需要，擬定了修訂草案。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國人大一類立法規(guī)劃。我部成立分管部領(lǐng)導(dǎo)為組長的修法領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推動相關(guān)工作，征求了相關(guān)部門意見，并于今年6月份向社會公開征求意見。
針對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對部門職責(zé)規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與《食品安全法》等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，在修訂思路上主要把握了以下幾點：一是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴(yán)厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責(zé)任，實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴(yán)肅的問責(zé)。二是突出源頭治理、風(fēng)險防范。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估，科學(xué)防范風(fēng)險隱患。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測與環(huán)境保護，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營。三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、信息發(fā)布等方面，與《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)藥化肥減量使用技術(shù)，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
下一步，我部將加強與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，深入開展實地調(diào)研，積極推動相關(guān)工作，力爭早日完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂。
三、關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及和宣傳推廣力度
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，我部堅持正面引導(dǎo)，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用，通過多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，增強消費信心。一是加強科普解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。開設(shè)“中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”公眾號和“農(nóng)安天地”科普訂閱號并正式運行，截至2018年底，累計推送文章一百余篇，閱讀量超過三十萬。組織開展優(yōu)秀科普作品征集和展播活動，引導(dǎo)鼓勵科研教學(xué)機構(gòu)廣泛開展科普解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是開展輿情監(jiān)測，及時阻斷謠言傳播。我部與主流媒體等機構(gòu)合作，建立聯(lián)合辟謠機制，對各類謠言或不實信息，依托專家隊伍及時發(fā)聲辟謠，會同有關(guān)部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。三是強化宣傳引導(dǎo)，提升公眾安全意識。在官方網(wǎng)站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普頻道，開展“食品安全宣傳周農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日”“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”等活動，傳播普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普進基地、進社區(qū)、進校園。
下一步，我部將繼續(xù)采取有力措施，全面強化科普宣傳，樹立公眾消費信心。一是推進科普研究，組織編制科普叢書。出版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情熱點科學(xué)解讀》等專業(yè)書籍，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)秀科普作品征集評選活動，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺展播，擴大科普覆蓋面。二是健全辟謠工作體系，做好謠言治理工作。進一步發(fā)揮“中國食品辟謠聯(lián)盟”作用，建立縱向聯(lián)絡(luò)、橫向傳播的聯(lián)合辟謠機制。完善謠言舉報機制，構(gòu)建辟謠綠色通道，依法嚴(yán)懲惡意造謠傳謠者，提高謠言治理的威懾力，積極營造風(fēng)清氣正、安心放心的輿論環(huán)境。三是創(chuàng)新宣傳手段，開展公益科普。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險評估專家委員會撰寫科普文章，以視頻、動畫、短片等生動鮮活的方式，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全消費知識。
四、關(guān)于統(tǒng)籌每年對各省（區(qū)、市）政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的考核
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實食品安全黨政同責(zé)要求，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于食品安全工作評議考核辦法的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞65號），自2016年起，國務(wù)院食品安全辦公室受國務(wù)院食品安全委員會委托，會同國務(wù)院食品安全委員會相關(guān)成員單位，對各省（區(qū)、市）人民政府開展食品安全工作評議考核。我部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面提出考評指標(biāo)，共同開展考評工作。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎懲等作出了明確規(guī)定。食品安全工作評議考核開展以來，有力督促了地方貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，推動了食品安全屬地管理責(zé)任落實，解決了食品安全領(lǐng)域重點難點問題，提高了地方食品安全工作整體水平。按照中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》的精神要求，目前市場監(jiān)管總局已統(tǒng)籌開展食品安全和質(zhì)量安全工作考核。
下一步，市場監(jiān)管總局將把食品安全和質(zhì)量安全考核一次完成，避免重復(fù)考核，減輕地方負擔(dān)。我部也將積極配合市場監(jiān)管總局等部門開展食品安全考核中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的相關(guān)工作，不斷完善食品安全評議考核體系，堅持結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，確保更好推動各地食品安全工作。
衷心感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月17日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司 010—59191504
行業(yè)：
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