印度開始監(jiān)管其漁業(yè)，注重可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展

　　在印度，其漁業(yè)幾十年來已經(jīng)從小規(guī)模的捕撈轉(zhuǎn)變為日益產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，捕獲量迅速增長。

 

　　在過去的十年里，這個行業(yè)基本上沒有受到監(jiān)管，產(chǎn)量也有所下降，包括近年來沙丁魚捕撈意外的破壞性崩潰。

 

　　作為回應(yīng)，印度沿海各邦和中央政府已經(jīng)開始采取措施，使捕魚更具可持續(xù)性。最近，印度在可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)邁出了重要一步，成立了第一個漁業(yè)部。

 

　　幾十年來，印度漁業(yè)已經(jīng)從小規(guī)模手工作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿找婀I(yè)化的部門。機械化船只的廣泛采用幫助印度的捕魚量從1950年的53萬公噸增加到了2017年的383萬公噸。其中2018年印度生產(chǎn)了349萬噸海鮮，比2017年下降了9%。

 

　　由于這種捕撈增長基本上不受管制，導(dǎo)致漁船產(chǎn)能過剩、國家間沖突和一些物種的過度捕撈。但隨著產(chǎn)量在過去十年放緩，包括沙丁魚捕獲量意外暴跌，印度沿海各邦已開始采取措施，提高捕魚的可持續(xù)性。

 

　　近年來，一些邦相繼出臺了一些條例，以延長雨季期間的國家捕魚禁令旨在讓海洋資源對于恢復(fù)并提高漁民的安全。

 

　　一些新的邦法規(guī)也調(diào)節(jié)漁具以減少濫殺濫傷捕魚。這些措施包括對網(wǎng)目尺寸的控制以及徹底禁止海底拖網(wǎng)捕魚法。南方各邦也在制定關(guān)于最小合法魚量的規(guī)則，以減少幼魚在產(chǎn)卵和補充種群之前的捕獲量。

 

　　政府有充分的理由監(jiān)管這一部門：它影響著400萬人的作業(yè)，其中近100萬人是相對職業(yè)漁民。

 

　　印度的熱帶海洋盛產(chǎn)各種各樣的魚，一次拖網(wǎng)捕撈可能會出現(xiàn)400多種魚，每年的漁獲量可能高達440萬公噸。2017-2018年間印度的海洋出口突破70億美元，已經(jīng)遠遠高于1971年的500萬美元。

 

　　漁業(yè)社區(qū)似乎也越來越易于管理。人們開始意識到不受約束的增長會導(dǎo)致危機……

 

　　“崩塌”的沙丁魚

 

　　危機促使西南沿海的喀拉拉邦在這一系列新的漁業(yè)法規(guī)中處于領(lǐng)先地位。

 

　　印度油沙丁魚是這個邦的主要漁獲產(chǎn)物，也是漁業(yè)的支柱。受捕魚強度的推動，這種小魚的捕撈量在2000年激增。由于海水變暖，這種魚的活動范圍也向北擴展，給了其他州比以前更大的捕獲量。尤其在2012年創(chuàng)下390000噸的最高捕獲記錄后，2016年喀拉拉邦的沙丁魚產(chǎn)量驟降至45000噸。

 

　　受委托研究該問題的科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，沙丁魚崩塌的主要是由環(huán)境因素造成的，包括一年前的厄爾尼諾現(xiàn)象，但另一方面也有過度捕撈也有不可推卸的責(zé)任。

 

　　科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，在2010年至2013年期間，漁民對沙丁魚的捕撈量不斷超過漁業(yè)的最高可持續(xù)產(chǎn)量，并且正在捕撈越來越多的幼魚，這場危機促使喀拉拉邦政府實施了一系列措施。

 

　　該州還加快了一系列其他長期懸而未決的建議。2017年，一個由漁民、科學(xué)家和官員組成的村莊和地區(qū)委員會系統(tǒng)制定了新的法律，以管理地方一級的漁業(yè)。該州還修訂了法律，以在工廠層面控制網(wǎng)絡(luò)制造商，并擴大了對捕捉幼魚的限制，從14種魚增加到58種魚。

 

　　撒丁島事故引發(fā)了喀拉拉邦漁業(yè)法規(guī)之外的變化。這導(dǎo)致了印度南部卡納塔克邦和泰米爾納德邦魚粉行業(yè)的崩潰；沙丁魚被用于向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供應(yīng)的高質(zhì)量魚粉中。不斷擴大的魚粉工廠的需求推動了沙丁魚的過度捕撈。沙丁魚事件之后，較大的魚粉公司成立了一個協(xié)會，承諾在采購魚時遵守最低法律尺寸標(biāo)準。

 

　　然而，這種突如其來的責(zé)任感并不僅僅來自緊急情況。

 

　　印度海鮮出口商必須越來越多地滿足許多國際市場的采購要求。例如，美國三分之一的養(yǎng)殖蝦來自印度。隨著可追溯性標(biāo)準的到來，必須確?？沙掷m(xù)的實踐，市場正在成為監(jiān)管的驅(qū)動力。

 

　　印度西南部的主要漁港曼加洛爾，漁民們鋪開紅色圍網(wǎng)。該國的一些沿海州開始監(jiān)管圍網(wǎng)漁船，尤其是網(wǎng)目的大小，以確保幼魚不會被捕獲。

 

　　漁具使用規(guī)定

 

　　有跡象表明，中央政府正逐步加大干預(yù)力度。2017年，政府首次出臺海洋漁業(yè)政策，強調(diào)過度捕撈和氣候變化的挑戰(zhàn)。

 

　　2019年2月，政府指示各州停止拖網(wǎng)捕魚和使用發(fā)光二極管燈來吸引魚類，傳統(tǒng)漁民稱這種做法對幼魚有害。還有報道稱，一項聯(lián)邦法案可能很快會提交立法機關(guān)審查。

 

　　官員們說，近十年前提出的一項類似法案被擱置，因為社區(qū)、州和聯(lián)邦權(quán)利之間存在沖突。專家說，喀拉拉邦現(xiàn)在運作的管理委員會可以幫助解決這個問題。

 

　　同時漁業(yè)社區(qū)的態(tài)度也在改變。這種變化在像納哈瓦這樣的年輕漁民身上是顯而易見的，他們支持規(guī)定網(wǎng)目大小和減少幼魚捕獲量的規(guī)則，在印度西南部主要漁港曼加洛爾的碼頭上也有一些年長的漁民。在去年10月的采訪中，那里的許多小拖網(wǎng)漁船和圍網(wǎng)漁船船長表示，他們支持限制。

 

　　一個傳統(tǒng)社區(qū)甚至嘗試了自愿捕撈配額，這在印度是前所未聞的。一些人認為，印度最終將不得不采用像美國或澳大利亞那樣的配額制度。但是，在印度數(shù)以千計的船只、多種類型的裝備和物種都涉及其中時，配額很難制定。印度還沒有能力對支持配額制度的魚類資源進行昂貴的科學(xué)調(diào)查，盡管這可能只是時間問題。