中共湖南省委、湖南省人民政府《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》解讀

　　為認真貫徹落實中央有關食品安全工作文件精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，大力推進我省食品安全放心工程建設，日前，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F就《實施意見》有關情況解讀如下。

 

　　一、為什么要制定《實施意見》？

 

　　食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央和國務院非常重視，習近平總書記十分關心，多次作出重要指示，強調要把食品安全作為一項重大的政治任務來抓。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》（廳字〔2019〕13號，以下簡稱《規(guī)定》）；5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟泛汀兑?guī)定》，是中央出臺的重大改革舉措，各地需要結合實際，認真研究制定具體貫徹落實措施。

 

　　省委和省政府高度重視食品安全工作，經常研究部署，采取系列措施推動食品安全工作。當前我省食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但影響食品安全的深層次矛盾和問題較多，潛在風險和隱患不少，治理能力仍比較薄弱。制定我省《實施意見》，是深化落實中央《意見》和《規(guī)定》各項改革措施、深入推進實施我省食品安全戰(zhàn)略的需要，是加快建立健全食品安全監(jiān)管機制、提升治理能力的需要，是完善食品安全治理體系、推動提升食品安全工作水平的需要。

 

　　二、《實施意見》的起草過程、原則和依據是什么？

 

　　中央《意見》和《規(guī)定》印發(fā)后，根據省委和省政府領導的批示要求，省市場監(jiān)管局（省食安委辦公室）會同省農業(yè)農村廳等有關單位，組建起草工作組，向省直有關部門征集了具體落實措施，深入部分基層單位調研聽取意見建議，多次組織召開專題會議座談研討，先后3次征求省直有關單位和市州意見，反復研究起草并修改形成我省貫徹落實文件稿，分別送省司法廳及省委辦公廳、省政府辦公廳進行合法性審查和前置審核，經省委深改委第四次會議、省政府第44次常務會議、省食安委全會審議后，報請省委、省政府印發(fā)實施。

 

　　《實施意見》起草中，堅持貫徹中央精神與緊扣湖南實際相結合、鞏固經驗與適度創(chuàng)新相結合、直面問題與立足實際相結合的原則，主要以中央兩個文件和我省《關于落實食品安全黨政同責的意見》（湘辦發(fā)〔2018〕23號）、《關于加強食品安全工作的意見》（湘政發(fā)〔2016〕30號）等為依據，注重將省委、省政府近年部署實施已行之有效的措施進一步固化，并適當參考外省做法。比如，農產品“身份證”管理體系，公安、檢察機關在各級市場監(jiān)管部門設聯絡室，“兩法”銜接信息共享平臺，依法公開抽檢信息，逐步配套快速檢測室，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合協(xié)調能力，校園食品安全“護苗”，保健食品“護老”等工作。

 

　　三、《實施意見》的主要內容是什么？

 

　　《實施意見》共分為總體要求、堅持四個最嚴、完善八大體系、開展十二大攻堅行動、加強組織領導五大部分，總體框架結構與中央《意見》大體一致，對當前和今后一段時期我省食品安全工作的目標任務、實施舉措、攻堅行動、組織保障等作出了安排部署。

 

　　《實施意見》以推進食品安全放心工程為主線，提出了“4812”工程的具體安排。其中，“4”指堅持“四個最嚴”。明確要建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責，嚴把產地環(huán)境、農業(yè)種養(yǎng)殖源頭、糧食收儲、食品生產經營、進口食品等關口，健全打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會商、聯合督辦等制度，制定食品安全工作責任清單和監(jiān)管事權清單，壓實各方面責任。“8”指完善“八大體系”。著力完善安全責任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風險防控體系、技術支撐體系、投入保障體系、社會共治體系、產業(yè)發(fā)展體系、配套服務體系等八大體系，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力。“12”指開展“十二大攻堅行動”。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，組織開展風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化“護源”行動、食品生產和嬰幼兒配方乳粉質量提升行動、校園食品安全“護苗”行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲業(yè)質量安全提升行動、保健食品“護老”行動、“優(yōu)質糧油工程”行動、進口食品“國門守護”行動、網絡食品安全“清網”行動、“三小”食品整治行動、“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動等十二大攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”。

 

　　四、我省《實施意見》有什么特點和創(chuàng)新？

 

　　《實施意見》是我省實施食品安全戰(zhàn)略的總規(guī)性文件，著眼2020、2035兩個重要節(jié)點，緊緊圍繞食品安全放心工程建設這一核心任務，提出“4812”工程具體安排，著力構建今后一段時期我省食品安全工作的“四梁八柱”。主要有如下特點：

 

　?。ㄒ唬┮?ldquo;四個最嚴”統(tǒng)領食品安全工作?！秾嵤┮庖姟飞钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于食品安全的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握“四個最嚴”基本遵循，對建立實施最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責進行了細化規(guī)定。

 

　?。ǘ┮韵到y(tǒng)思維構建食品安全治理體系?！秾嵤┮庖姟窂娜种\劃食品安全治理，提出“八大體系”建設任務，特別是提出健全產業(yè)發(fā)展體系、配套服務體系，把食品安全治理擴大到全過程、全行業(yè)、全領域，力爭改變過去運動式、碎片化、隨意性的管理方式。比如，明確農產品市場體系、冷鏈物流業(yè)、餐廚垃圾處理設施、餐飲門店“廁所革命”、糧食產后服務中心、學校食堂提質改造、學校及農村飲用水等與食品安全緊密相關的建設管理任務。

 

　?。ㄈ┮宰スこ痰睦砟钭ナ称钒踩芰μ嵘??！秾嵤┮庖姟钒才趴傮w框架同時，圍繞群眾關切，部署十二大攻堅行動，補充了“小作坊、小餐飲、小攤販”管理、網絡食品安全、食品生產質量等整治重點，力求整治一類、規(guī)范一行，逐項突破、以點帶面、標本兼治，逐步提升我省食品安全治理能力。

 

　?。ㄋ模┮载熑温鋵嶒寗邮称钒踩ぷ髀鋵崱！秾嵤┮庖姟吠怀雎鋵嵠髽I(yè)主體責任，強化部門監(jiān)管責任和屬地黨政同責，明確要求把食品安全作為一項重大政治任務來抓，制訂責任清單和監(jiān)管清單，加強跟蹤督辦、巡視巡察和評議考核，在壓實各方責任中筑牢食品安全防線。