各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)，市有關(guān)單位：
發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我國農(nóng)業(yè)重大戰(zhàn)略決策。近年來，本市高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，上海農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作保持良好局面。隨著我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)口環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種類不斷增多，對監(jiān)管工作提出了新的要求。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，切實(shí)履行《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》賦予的職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2020〕1號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定《2020年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2020年3月4日
2020年上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案
為做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，切實(shí)履行《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用的健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案的通知》（農(nóng)辦科〔2020〕1號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以黨中央、國務(wù)院提出的“積極研究、慎重推廣、依法監(jiān)管”的轉(zhuǎn)基因工作要求為指導(dǎo)，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作要求，認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章要求，打擊非法研究、試驗(yàn)、制種、經(jīng)營、種植、加工和進(jìn)口等行為，切實(shí)保障本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與應(yīng)用健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)源頭監(jiān)管
強(qiáng)化研究試驗(yàn)源頭監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)試驗(yàn)單位進(jìn)行全程監(jiān)管，確保試驗(yàn)材料可追溯。強(qiáng)化育種制種源頭監(jiān)管，對種子生產(chǎn)加工銷售企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，截?cái)喾欠ǚN植的源頭。強(qiáng)化進(jìn)口監(jiān)管，對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全程管控。
1.繼續(xù)做好研究試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)審批制度，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法報(bào)批，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作轉(zhuǎn)基因生物研究是否依法開展。對批準(zhǔn)開展的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)嚴(yán)格按《條例》和《轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物田間試驗(yàn)安全檢查指南》要求進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，備案前核查中間試驗(yàn)地點(diǎn)，批準(zhǔn)后檢查制度建設(shè)情況、控制措施落實(shí)情況以及繁殖材料存貯和處理情況。對涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地全覆蓋檢測，重點(diǎn)區(qū)域抽樣監(jiān)測。協(xié)助做好上海南繁基地等域外育種、制種基地的監(jiān)管工作。
2.繼續(xù)做好品種區(qū)試登記環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種登記的要求，對參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米、水稻、大豆、小麥等品種以及進(jìn)行登記的油菜等品種，申請單位要確保不含有轉(zhuǎn)基因成分，試驗(yàn)或登記組織單位要進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)或停止登記，防止未獲安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因種子通過品種登記。
3.繼續(xù)做好種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。對種子企業(yè)的育種材料及相關(guān)育種基地開展轉(zhuǎn)基因成分檢測，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因育種。對制種基地開展排查，加大種子抽檢力度和苗期檢測力度，防止非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場。對種子市場、經(jīng)營門店開展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子非法銷售。
?。ǘ┳龊锰镩g種植監(jiān)管。充分利用試紙條等快速檢測方法，對水稻、玉米、油菜等種植進(jìn)行抽樣監(jiān)測，并對研發(fā)試驗(yàn)、育種、加工等單位周邊區(qū)域重點(diǎn)抽檢，從嚴(yán)從速查處非法轉(zhuǎn)基因種植。
?。ㄈ┳ズ眠M(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管，嚴(yán)查國內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，確保進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，嚴(yán)禁改變用途。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)標(biāo)識(shí)管理。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》要求，對上海生產(chǎn)、加工或銷售的列入第一批標(biāo)識(shí)管理目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)未標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法行為，保障公眾知情權(quán)和選擇權(quán)。
?。ㄎ澹┓e極開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因科普宣傳引導(dǎo)工作，完善機(jī)制、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新形式，積極加大科普宣傳力度。推進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，講解轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識(shí)，宣傳我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因政策和管理措施，積極引導(dǎo)熱點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)關(guān)切，增進(jìn)共識(shí)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化屬地管理。全面落實(shí)屬地化管理制度，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，保障人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求，主動(dòng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)研發(fā)、經(jīng)營單位等行業(yè)從業(yè)者主體責(zé)任。研發(fā)單位和研發(fā)人要落實(shí)好第一責(zé)任人的責(zé)任，健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)相應(yīng)的控制措施；種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對制種親本和種子來源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯；進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)要健全管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營檔案，落實(shí)監(jiān)管措施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)開展工作督導(dǎo)，提升監(jiān)管實(shí)效。落實(shí)監(jiān)管線索督辦、約談問責(zé)制度，嚴(yán)肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責(zé)任。
?。ㄋ模┘哟蟛樘幜Χ取Ｈ婷攀占`規(guī)線索，及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)社會(huì)各界對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對于舉報(bào)線索要認(rèn)真核查，接受群眾監(jiān)督。加大違法違規(guī)案件曝光力度，依法做好行政處罰案件的信息公開，及時(shí)公布案件查處情況。
四、工作安排
（一）工作部署。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和有關(guān)單位根據(jù)本方案和區(qū)域特點(diǎn)，制定本區(qū)域的實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，抓好落實(shí)。
（二）組織實(shí)施。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作機(jī)制，認(rèn)真開展監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保監(jiān)管措施落到實(shí)處，務(wù)求工作實(shí)效。
?。ㄈ┕ぷ骺偨Y(jié)。市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室年底對全年轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作情況進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)研判形勢，謀劃下一步工作。
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