各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
《遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)廳第十二次廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年4月23日
（主動(dòng)公開(kāi)）
遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案
為進(jìn)一步推動(dòng)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，牢固樹(shù)立質(zhì)量安全意識(shí)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神為綱領(lǐng)，貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“管好源頭，抓住關(guān)鍵，協(xié)同共治”的工作方針，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接的關(guān)鍵要素，在全省試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，積極探索構(gòu)建以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心的新的有效監(jiān)管模式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，為創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品類別，統(tǒng)一監(jiān)督管理。處理好政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品銷售主體的職責(zé)定位，探索建立貫通、協(xié)調(diào)、行之有效的運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ┓旨?jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)整體方案設(shè)計(jì)和政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省試行工作。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行工作，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格制度要求。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，逐步推廣。在選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品類別上，重點(diǎn)在商品化程度較高、市場(chǎng)供應(yīng)量較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、消費(fèi)量較大的農(nóng)產(chǎn)品先行開(kāi)展使用合格證。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模主體全覆蓋。
三、試行范圍
?。ㄒ唬┰囆袇^(qū)域：全省范圍。
?。ǘ┰囆兄黧w：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。
?。ㄈ┰囆衅奉悾菏卟恕⑺?、畜禽（活畜活禽）、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。
四、工作任務(wù)及要求
（一）統(tǒng)一樣式，分級(jí)管理。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證內(nèi)容應(yīng)包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開(kāi)具日期、承諾聲明等。鼓勵(lì)生產(chǎn)主體附帶電子合格證、追溯二維碼等涵蓋以上信息。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)計(jì)了遼寧省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式（見(jiàn)附件2），供各地參考。合格證由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，大小尺寸可由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自行印制。
其中，承諾內(nèi)容應(yīng)包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)（以打勾方式確認(rèn)）。
?。ǘ┬麄鲃?dòng)員，強(qiáng)化培訓(xùn)。各地要在生產(chǎn)基地、村莊、產(chǎn)地市場(chǎng)等顯著位置擺放宣傳展板，張貼關(guān)于推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的宣傳彩圖，懸掛宣傳橫幅，并利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的主要內(nèi)容和重要意義。市、縣兩級(jí)要大力推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，加快完善已建成監(jiān)管平臺(tái)生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸清本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等底數(shù)，建立監(jiān)管主體名錄（包括種養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種、聯(lián)系方式等），確定本轄區(qū)實(shí)施合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和食用農(nóng)產(chǎn)品類別，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋。省、市、縣分批、分層級(jí)開(kāi)展對(duì)監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高對(duì)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的認(rèn)識(shí)水平和操作能力。
?。ㄈ┚闹笇?dǎo)，主體開(kāi)具。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要精心指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)定自行開(kāi)具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。合格證應(yīng)一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對(duì)象，一聯(lián)留存一年備查（電子出證的，應(yīng)電子存儲(chǔ)備查）；有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開(kāi)具，散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運(yùn)輸車輛或批次為單元，實(shí)行一車一證或一批一證。要確保合格證填寫(xiě)規(guī)范、信息完整、真實(shí)有效。生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的單位或個(gè)人應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)自身實(shí)際情況，采取自檢合格、委托檢測(cè)合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等四種形式之一作為開(kāi)具依據(jù)。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，要把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證情況進(jìn)行檢查，特別是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證所涉及的生產(chǎn)記錄、用藥記錄、檢測(cè)記錄、銷售記錄、運(yùn)輸記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等材料進(jìn)行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，可以定期通過(guò)監(jiān)督抽查對(duì)其出具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證核查，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)開(kāi)具合格證的責(zé)任義務(wù)。凡未實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的縣（市），不得申報(bào)國(guó)家、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；未實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品，不得參加國(guó)家、省、市舉辦的各類展銷會(huì)、推介會(huì)；不得參與各類品牌、獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選；不得申報(bào)國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；不得申報(bào)省、市級(jí)相關(guān)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。
五、實(shí)施步驟
今年的試行工作分五個(gè)階段：
第一階段：2020年1-4月，研究制定省級(jí)試行工作實(shí)施方案，部署啟動(dòng)工作。
第二階段：2020年4-6月，各市、縣（市、區(qū)）參照省級(jí)方案制定本級(jí)實(shí)施方案并開(kāi)展具體工作。以縣（市、區(qū)）為單位建立監(jiān)管主體名錄；確定首批重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品合格證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名單；開(kāi)展市縣兩級(jí)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳活動(dòng)。適時(shí)舉辦省、市、縣、鄉(xiāng)試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度培訓(xùn)班。
第三階段：2020年6-12月，開(kāi)展日常巡查監(jiān)督，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證情況進(jìn)行檢查。
第四階段：2020年10-11月，探索建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)合格證管理的銜接機(jī)制；開(kāi)展對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品合格證的查驗(yàn)；開(kāi)展對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)單位和個(gè)人未查驗(yàn)、保存食用農(nóng)產(chǎn)品合格證行為實(shí)施監(jiān)督檢查。
第五階段：2020年12月，全面總結(jié)試行工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題和下一步推進(jìn)意見(jiàn)。
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)處局主要負(fù)責(zé)同志為成員的省級(jí)試行工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。其中，獸藥飼料處負(fù)責(zé)畜禽（活畜活禽）、禽蛋合格證的工作開(kāi)展；漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖水產(chǎn)品合格證的工作開(kāi)展；監(jiān)管局負(fù)責(zé)蔬菜、水果合格證工作開(kāi)展和整個(gè)試行合格證制度工作的綜合協(xié)調(diào)。市、縣兩級(jí)也要成立相應(yīng)推進(jìn)組，及時(shí)制定試行工作方案，科學(xué)謀劃、精心組織，明確具體措施，細(xì)化責(zé)任分工，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化保障支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取將試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道。為合格證制度的應(yīng)用推廣、宣傳培訓(xùn)、合格證印制、檢測(cè)抽查、合格證服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等方面提供經(jīng)費(fèi)保障。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，制定激勵(lì)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極使用合格證。
?。ㄈ?qiáng)化績(jī)效考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入對(duì)各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作列入對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府績(jī)效考核重要內(nèi)容，同時(shí)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，并增加考核分值。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將于2020年8月中旬、12月中旬分別派督導(dǎo)組，對(duì)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，確保農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試行工作措施到位，責(zé)任到人。
?。ㄋ模?qiáng)化總結(jié)提升。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要邊試行、邊完善、邊總結(jié)，要敢于創(chuàng)新工作方法，要立足實(shí)際，切實(shí)解決困難和問(wèn)題，要以“不忘初心，牢記使命”的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新局面。請(qǐng)各市指定一名聯(lián)絡(luò)員，于每月5日前報(bào)送試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作臺(tái)賬，并分別于2020年6月10日、8月10日、12月10日前形成階段性總結(jié)分析材料報(bào)省廳。
聯(lián)系人：廳監(jiān)管局，張興國(guó)，聯(lián)系電話：024-23447862；
廳獸藥飼料處，齊欣，聯(lián)系電話：024-23447237；
廳漁業(yè)漁政管理局，黃玉萍，聯(lián)系電話：024-23447642。
附件：1.遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式
3.遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳口號(hào)
4.遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作臺(tái)賬
5.試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證主體名錄
地區(qū)：
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