《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》解讀

　　近日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕42號(hào)）要求，組織制定了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估內(nèi)容、程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范。

 

　　一、制定背景與依據(jù)

 

　　隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，飼養(yǎng)方式由開放式向密閉式，樓房式轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、生物安全水平得到大幅提升，所需防疫距離已大為降低。同時(shí)，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，原有距離要求已對(duì)養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)行業(yè)用地構(gòu)成嚴(yán)重制約。2019年以來(lái)，能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。近期，各地正在按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，如不調(diào)整動(dòng)物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養(yǎng)殖場(chǎng)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)用地問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫停了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所選址距離限制。要求《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)證機(jī)關(guān)要組織開展興辦上述所列場(chǎng)所選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)場(chǎng)所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動(dòng)物分布等情況，以及動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)選址。具體評(píng)估辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《辦法》分為評(píng)估的范圍、原則、內(nèi)容、程序和結(jié)果應(yīng)用五個(gè)部分，為方便群眾和提升可操作性，在附件中增加了申請(qǐng)表和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則表，確保評(píng)估工作的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性。

 

　　第一部分“評(píng)估范圍”。明確興建以上五類場(chǎng)所時(shí)適用，同時(shí)，明確了已取得《動(dòng)物防疫條件合格證》場(chǎng)所的無(wú)需重新評(píng)估（有重大改變時(shí)除外）。

 

　　第二部分“評(píng)估原則”。通過距離、自然人工屏障與防疫設(shè)施相結(jié)合來(lái)評(píng)估防疫效果，即自然條件、距離隔離不足的，需通過防疫設(shè)施提升來(lái)彌補(bǔ)，評(píng)估過程中注重實(shí)際效果。

 

　　第三部分“評(píng)估內(nèi)容”。列出評(píng)估要素與評(píng)估要點(diǎn)，實(shí)行量化評(píng)估。在表格中細(xì)化七個(gè)要素9個(gè)方面進(jìn)行評(píng)分要求，給出評(píng)估內(nèi)容和考察方式，并列明了評(píng)分規(guī)則。明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)興建動(dòng)物養(yǎng)殖、隔離場(chǎng)所一票否決。飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物隔離場(chǎng)所側(cè)重于防傳入和各場(chǎng)之間的相互傳染，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)側(cè)重于防傳出，作為選址條件評(píng)估原則。

 

　　第四部分“評(píng)估程序”。明確了評(píng)估織織主體、評(píng)估專家產(chǎn)生、程序和結(jié)果判定。結(jié)合我省實(shí)際，明確動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)由地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織評(píng)估；動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織評(píng)估。為方便服務(wù)對(duì)象，制作《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估申請(qǐng)表》，列明評(píng)估所需材料清單。評(píng)估結(jié)果除“通過”與“不通過”外，設(shè)置“整改”項(xiàng)，對(duì)暫時(shí)達(dá)不到防疫要求的，可由專家提出改進(jìn)建議，服務(wù)對(duì)象接受并實(shí)施了整改，達(dá)到整改要求后予以通過。

 

　　第五部分“結(jié)果運(yùn)用”。明確評(píng)估結(jié)果僅作為滿足選址距離要求的要素，有關(guān)布局、設(shè)施、人員等要素仍執(zhí)行《動(dòng)物防疫條件審查辦法》相關(guān)要求。

 

　　三、解讀的時(shí)間與途徑

 

　　本解讀材料在《辦法》向社會(huì)公開同時(shí)，通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布。各地在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有問題、意見和建議可向我廳獸醫(yī)與屠宰管理處反映。

      相關(guān)報(bào)道：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法