各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局：
為貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步推進我市早餐工程建設(shè)的意見》（滬委辦〔2020〕36號），減輕疫情對本市食品經(jīng)營企業(yè)的影響，促進新生代互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，現(xiàn)就進一步落實本市早餐工程建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見：
一、規(guī)范許可行為，持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境
1.落實審改要求，精簡許可申請材料。嚴格按照“雙減半”、“兩個免于提交”等工作要求，明確在許可受理階段，申請人僅需提交申請書、設(shè)施布局操作流程文件等關(guān)鍵材料。對于可以通過電子證照庫調(diào)用或者數(shù)據(jù)核驗的營業(yè)執(zhí)照、身份證等材料免于申請人提交；對于“保證食品安全的規(guī)章制度”、“保證公共場所衛(wèi)生的規(guī)章制度”、“餐廚廢棄食用油脂管理制度”、“餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報和簽訂收運合同”等材料，允許申請人在現(xiàn)場核查時、許可證件領(lǐng)取時或在約定期限內(nèi)提交。
2.堅持依法行政，逐步厘清部門職責。除《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》第十五條第（一）項、第（二）項、第（四）項規(guī)定的情形外，市場監(jiān)管部門對申請人提交的食品經(jīng)營許可申請應(yīng)當予以受理。規(guī)范審查內(nèi)容，堅持依法行政，嚴格依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》以及《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》的規(guī)定進行審查，保證食品安全。在事中事后監(jiān)管中，按照“四個最嚴”的工作要求，嚴肅查處未取得《食品經(jīng)營許可證》或超出《食品經(jīng)營許可證》核準范圍從事食品經(jīng)營活動的違法行為。
3.完善服務(wù)機制，提高行政審批效率。公開許可受理依據(jù)，逐條細化審批服務(wù)標準。在審批流程上，通過審批服務(wù)事項辦理流程圖，展示許可受理、審查、批準等環(huán)節(jié)流程及時限要求，為申請人辦理許可提供清晰指引，推進食品經(jīng)營許可的無差別辦理。
二、支持企業(yè)創(chuàng)新，助推在線新經(jīng)濟的發(fā)展
4.提升服務(wù)理念，優(yōu)化許可審查標準。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》，實施統(tǒng)一的許可審查標準。對小型飯店、飲品店（不含食品現(xiàn)制現(xiàn)售）等業(yè)態(tài)的經(jīng)營場所面積、冷食類食品制售專間面積不再設(shè)置最低要求，對各類飯店、飲品店的食品處理區(qū)面積與就餐場所面積之比不設(shè)上限。審核時允許將取餐等候區(qū)、自助取餐柜等面積計入就餐場所面積。
5.堅持安全底線，實施風險分級管控。樹立食品安全風險分類管理理念，對食品銷售經(jīng)營者申請從事兼營餐飲服務(wù)的，在符合食品制售許可標準后，可以核發(fā)相應(yīng)經(jīng)營項目。允許主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)提供者（現(xiàn)制現(xiàn)售）的經(jīng)營者申請現(xiàn)制現(xiàn)售類生食類（非即食）食品制售經(jīng)營項目。依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》的要求，將食品加工經(jīng)營設(shè)施設(shè)備要求、食品安全風險等級相同或相近的經(jīng)營項目予以調(diào)整，對符合糕點類食品制售（蒸煮類糕點）經(jīng)營項目審查條件的申請人統(tǒng)一核發(fā)熱食類食品制售經(jīng)營項目，助力經(jīng)營者開展多樣化經(jīng)營，豐富供應(yīng)品種。
6.優(yōu)化準入條件，支持食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展。在確保食品安全的前提下，按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》，參照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，進一步優(yōu)化調(diào)整《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法（試行）實施指南》相關(guān)審查標準，由原按主體業(yè)態(tài)二級目錄進行許可審查調(diào)整為以經(jīng)營項目為主、兼顧主體業(yè)態(tài)審查，積極破解新興業(yè)態(tài)經(jīng)營者的準入困境。對各類飯店、食堂（不含學(xué)校食堂、工地食堂）等業(yè)態(tài)的審查按新推薦標準實施（詳見附件），對申請“含網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)營項目的申請人，不再審核單位時間外送量。
三、依托“一網(wǎng)通辦”，促進線上線下深度整合
7.倡導(dǎo)網(wǎng)上辦理，推進無紙化不見面審批。積極引導(dǎo)申請人通過“一網(wǎng)通辦”等線上渠道辦理許可業(yè)務(wù)，減少跑動次數(shù)，提倡“不見面審批”。對于申請人通過網(wǎng)上辦理許可事項的，實際辦結(jié)時限比承諾辦結(jié)時限平均減少一半。加大許可信息化建設(shè)力度，年內(nèi)基本實現(xiàn)食品經(jīng)營許可電子證書的發(fā)放，進一步拓寬電子許可證的應(yīng)用場景。
8.利用信息技術(shù)，打造統(tǒng)一高效許可系統(tǒng)。進一步發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，升級許可審批系統(tǒng)，優(yōu)化辦事流程，逐步實現(xiàn)食品經(jīng)營許可與酒類商品經(jīng)營許可同步受理、同步發(fā)證，申請人可以一次同時辦理食品經(jīng)營與酒類商品經(jīng)營許可。進一步規(guī)范酒類商品經(jīng)營許可告知承諾，明確散裝酒等酒類商品的經(jīng)營許可條件，提升經(jīng)營者管理水平。
9.推廣試點經(jīng)驗，擴大“高效辦成一件事”實施范圍。在2019年部分區(qū)試點“開飯店”、“開食雜店”等5個食品經(jīng)營領(lǐng)域高效辦成一件事的基礎(chǔ)上，繼續(xù)會同消防、綠化市容等部門編制完善高效辦成一件事的辦事規(guī)程，繼續(xù)擴大實施區(qū)域覆蓋面，簡化網(wǎng)上辦理手續(xù)和流程，方便申請人一次辦理開辦所需要的許可審批手續(xù)。
四、堅持問題導(dǎo)向，推進體制機制創(chuàng)新
10.破解監(jiān)管難題，有效釋放政策空間。繼續(xù)落實“證照分離”、“先照后證”等改革要求，明確經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營者主體資格證明文件后可以申請辦理《食品經(jīng)營許可證》。放寬食品經(jīng)營許可對場所的限制，明確由經(jīng)營場地所有人、經(jīng)營者共同作出承諾后，可以申請辦理《食品經(jīng)營許可證》，解決“前證不銷、后證難辦”等經(jīng)營者關(guān)注的熱點問題，進一步釋放經(jīng)營場所辦理許可證的限制。
11.加強日常監(jiān)管，進一步理順退出機制。在放寬食品經(jīng)營相關(guān)許可條件限制的基礎(chǔ)上，對確實已停業(yè)、搬遷，不再具備經(jīng)營條件但未申請注銷《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》第三十七條的規(guī)定，依職權(quán)注銷食品經(jīng)營許可，進一步理順推出機制，暢通退出渠道。
12.強化部門協(xié)同，構(gòu)建齊抓共管工作格局。在食品經(jīng)營許可受理、審批等環(huán)節(jié)對申請人加大消防安全、生態(tài)環(huán)境、店招安全等方面的宣傳力度，告知申請人者遵守國家以及本市消防安全、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門要求，引導(dǎo)其依法合規(guī)從事經(jīng)營。同時，進一步夯實部門協(xié)同機制，將食品經(jīng)營許可證相關(guān)信息推送消防安全、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門，形成齊抓共管的工作格局。
附件：飯店、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂現(xiàn)場審查推薦標準
上海市市場監(jiān)督管理局
2020年7月22日
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