李萌嬌委員：
您提出的關(guān)于解決農(nóng)村物流“最后一公里”難題促進我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的內(nèi)容答復如下。
一、關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)
黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2019年7月30日中央政治局會議明確提出實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2020年中央1號文件要求，國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。為貫徹落實2020年中央1號文件精神，加快推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，我部相繼印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》等文件，對加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作出了頂層設(shè)計。
在實施區(qū)域上，重點在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個省（區(qū)、市），聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)重點縣（市），主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。在實施對象上，2020年依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社實施，貧困地區(qū)可適當放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社。在補助標準上，采取“雙限”，適當支持。一方面，限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設(shè)施造價的30%（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼；另一方面，實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼原則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地方制定。在操作方式上，按照“自主建設(shè)、定額補助、先建后補”的程序，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，推行從申請、審核、公示到補助發(fā)放的全過程線上管理。在建設(shè)內(nèi)容上，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)和中心村鼓勵引導設(shè)施建設(shè)向田頭市場聚集，可按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營的田頭市場。設(shè)施類型涉及節(jié)能型通風貯藏庫、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫、附屬設(shè)施設(shè)備和信息自動采集監(jiān)測傳輸設(shè)備。
此外，我部還同步推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統(tǒng)，加強產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品信息采集和服務(wù)。制修訂一批國家或行業(yè)倉儲保鮮冷鏈標準，推動制修訂一批地方標準，提高倉儲保鮮設(shè)施標準化水平。
二、關(guān)于全面推進農(nóng)村信息服務(wù)站點建設(shè)
我部于2014年起在全面系統(tǒng)總結(jié)12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)基礎(chǔ)上開始實施信息進村入戶試點，2017年起全面實施信息進村入戶工程，并開展整省推進示范，2018年整省推進示范范圍擴大到18個省份。信息進村入戶工程以村級益農(nóng)信息社建設(shè)為著力點，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌公益性服務(wù)資源和經(jīng)營性服務(wù)資源，為農(nóng)民提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)以及培訓體驗服務(wù)，實現(xiàn)讓農(nóng)民進一個門辦百樣事。經(jīng)過近六年的建設(shè)，信息進村入戶工程已經(jīng)成為信息精準到戶、服務(wù)方便到村的綜合信息服務(wù)體系，與您所建議的“設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)中心為村級物流網(wǎng)點”十分契合。截至目前，全國共建設(shè)運營益農(nóng)信息社41.1萬個，累計培訓村級信息員98.8萬人次，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供公益服務(wù)1.1億人次、開展便民服務(wù)近3億人次，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額312.2億元。
三、關(guān)于打造適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系
2018年6月27日國務(wù)院常務(wù)會議提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，強化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對接，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，推動解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價帶動農(nóng)民增收。2019年中央1號文件進一步提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。2019年底，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部，印發(fā)了《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的主要思路是加快推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。力爭用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設(shè)任務(wù)；到2025年底，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設(shè)各項任務(wù)，實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進城更為便捷、順暢、高效。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、信息進村入戶運營商、電商企業(yè)等各類企業(yè)組織，建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，引導其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動小農(nóng)戶，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌組織開展生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務(wù)，生產(chǎn)、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏；加強供應(yīng)鏈管理和品質(zhì)把控，統(tǒng)一對接網(wǎng)絡(luò)銷售平臺和傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道，積極開拓線上線下市場，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。我部已經(jīng)制定印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點工作方案，大部分省份制定印發(fā)了實施方案，目前我們正在組織試點縣申報評審工作。
下一步，我們將繼續(xù)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，深入實施信息進村入戶工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快破解農(nóng)產(chǎn)品上行難題。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年8月26日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司 010–59191507
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