您提出的“關(guān)于修訂完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全食品安全源頭保障機制的建議”收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于明確農(nóng)產(chǎn)品定義和邊界，細化農(nóng)產(chǎn)品分類
我部高度重視《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂工作，按照習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，扎實推進修訂工作開展。自2015年開始，組織開展了廣泛調(diào)研和專題研究，形成了修訂草案初稿。2018年11月，專門成立了以分管部領(lǐng)導(dǎo)為組長的修法領(lǐng)導(dǎo)小組，加快對修訂草案進行修改完善。2019年，先后向中央編辦、國家發(fā)展改革委等16個部門以及社會各界征求意見，對反饋意見進行采納吸收。10月，經(jīng)部常務(wù)會議審議通過并部領(lǐng)導(dǎo)審簽，正式向國務(wù)院報送了修訂草案送審稿。去年11月以來，司法部牽頭對修訂草案進行核改，先后兩次征求了相關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）等方面意見。我部積極配合做好有關(guān)工作，目前正在協(xié)助對第二輪反饋意見進行梳理和研究。
您提出的在法律修訂中將農(nóng)產(chǎn)品分為植物農(nóng)產(chǎn)品、動物農(nóng)產(chǎn)品、微生物農(nóng)產(chǎn)品等類別，并將具體品種通過目錄方式體現(xiàn)的建議，具有很強的參考價值。我部將會同司法部，結(jié)合第二輪反饋意見情況深入研究并合理采納。同時，加快推進修訂進程，力爭早日推動新修訂的法律出臺實施。
二、關(guān)于加強農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險管控、農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)健康和冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套
?。ㄒ唬?加強農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險管控
我部高度重視農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，采取綜合配套措施加大監(jiān)管力度。一是加快農(nóng)藥檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定實施。2019年，安排專項經(jīng)費支持295種農(nóng)藥檢測方法標(biāo)準(zhǔn)制定。2020年，再支持160種農(nóng)藥檢測方法標(biāo)準(zhǔn)制定。全部完成后，絕大部分農(nóng)藥品種的檢測將實現(xiàn)有標(biāo)可依、依標(biāo)可檢。二是強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查。按照“雙隨機、一公開”要求，組織開展農(nóng)藥、獸藥等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對抽查結(jié)果和群眾舉報反映的問題線索，及時責(zé)成地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法嚴(yán)肅處理。三是推進農(nóng)藥獸藥追溯管理。建立農(nóng)藥追溯制度，將農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)管理，實現(xiàn)“一瓶一碼”可追溯，有效防范假劣農(nóng)藥流入市場。深入推進獸藥二維碼追溯管理，目前獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)已實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)品追溯全覆蓋，經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)注冊入網(wǎng)率100%，追溯實施率97%。四是加快推進農(nóng)民合作社建設(shè)。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化。加大支持力度，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，推動中央財政支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社應(yīng)用先進技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。
（二） 推進農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
為適應(yīng)全面建成小康社會、滿足人民群眾對美好生活的需要，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，我部于2018年成立了農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，推進農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定等工作。2019年，與國家發(fā)展改革委、科技部等部門制定了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，研究建立農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動制定農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)監(jiān)測、評價等標(biāo)準(zhǔn)。2020年以來，組織專家梳理了國際食品法典委員會和美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及食物營養(yǎng)方面的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，在此基礎(chǔ)上初步構(gòu)建了我國農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，主要包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)品質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)型農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、生鮮農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識等，下一步，擬就框架內(nèi)容征求各方意見。
?。ㄈ?推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)
2016年，我部成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，重點加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息采集服務(wù)工作規(guī)范（試行）》和《農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案（試行）》。2020年，成立領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作，聚焦16個?。▍^(qū)、市）鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)的重點縣（市），圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。此外，積極推動各地落實2020年中央1號文件部署要求，將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理；明確農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)；要求各地加強與電力部門溝通，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
下一步，我部將結(jié)合代表所提意見建議，進一步完善相關(guān)政策措施，不斷加強農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險管控、農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)和冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品的信息追溯能力，完善符合我國國情、行之有效的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)
近年來，我部積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。一是完善追溯管理制度。2016年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，先后出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等6項配套制度，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理專用術(shù)語》等11項追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進追溯掛鉤政策實施。2018年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)展會等掛鉤的意見》，發(fā)揮政策倒逼作用，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級創(chuàng)建、認定、推選等工作與追溯掛鉤。三是推廣應(yīng)用國家追溯平臺。2017年7月，我部建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺的通知》，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用國家平臺。截至目前，全國共有10.9萬家生產(chǎn)經(jīng)營主體，8000多個監(jiān)管、檢測和執(zhí)法機構(gòu)注冊使用國家平臺，覆蓋產(chǎn)品種類891種。為加強平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，2019年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《省級追溯平臺與國家追溯平臺對接總體實施方案》，加快推進省級平臺與國家平臺互聯(lián)互通。截至目前，國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺已與四川、西藏、江蘇3?。▍^(qū)）平臺完成全面對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，另有18個省已完成接口開發(fā)調(diào)試。
下一步，我部將加強與商務(wù)部等部門的溝通對接，加快修訂完善追溯管理制度，強化平臺間互聯(lián)互通，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段，滿足不同場景下的應(yīng)用需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)、加工、流通到消費終端全鏈條追溯。
四、關(guān)于強化各類主體法律責(zé)任，加強刑事司法銜接
我部在推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂過程中，注重落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體法律責(zé)任，著力健全行刑銜接機制，相關(guān)內(nèi)容在目前的修訂草案中已有體現(xiàn)。
一是實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。長期以來，小農(nóng)戶作為家庭承包經(jīng)營的基本單元，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。但小農(nóng)戶數(shù)量較大，生產(chǎn)水平較低，經(jīng)營較為分散，一直都是監(jiān)管的難點。從近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況看，不合格農(nóng)產(chǎn)品僅占2—3%左右，這其中很大一部分和小農(nóng)戶落實農(nóng)獸藥禁限用規(guī)定和安全用藥間隔期休藥期不到位有關(guān)。同時，近年來家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，全國已有80多萬家，也需要納入法律監(jiān)管。因此，本次修訂將家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶納入法律調(diào)整范圍，以實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋?？紤]到小農(nóng)戶和規(guī)模主體的差異性，在法律責(zé)任部分對小農(nóng)戶的處罰力度作了區(qū)分。
二是統(tǒng)籌考慮法律體系協(xié)調(diào)性。在修訂過程中，充分考慮與《食品安全法》《土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等文件銜接，對原法中與之不相銜接的內(nèi)容進行了統(tǒng)一修改。同時，參照相關(guān)法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大處罰力度，對違法行為實行嚴(yán)厲的處罰。
三是健全行刑銜接機制。為強化案件移送，修訂草案明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)及時將涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)對需要追究刑事責(zé)任的開展立案偵查，對不需要追究刑事責(zé)任，但應(yīng)追究行政責(zé)任的，及時將案件移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等有關(guān)部門。在案件辦理過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合公安機關(guān)，協(xié)助提供檢驗結(jié)論、認定意見以及做好對涉案農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理等工作。此外，為細化行刑銜接具體要求，我部會同公安部研究起草了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，下一步擬征求相關(guān)部門和地方意見。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司 010—59193235
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月10日
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
