【以案釋法】從經(jīng)營霉變食品被處罰談提升食品銷售從業(yè)人員安全意識

　　1【案情簡介】

 

　　2020年2月16日，裕安區(qū)市場監(jiān)督管理局城南管理所接群眾舉報，稱城南轄區(qū)某超市（以下稱當事人）涉嫌銷售霉變的臘鴨腿，并將相關(guān)視頻、購物小票和霉變的臘鴨腿（3個，重量0.656kg）提供給該所。接舉報后，該所立即組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)當事人銷售的臘鴨腿已經(jīng)下架，經(jīng)執(zhí)法人員檢查，未發(fā)現(xiàn)霉變的臘鴨腿。隨后，執(zhí)法人員約談當事人，當事人對涉嫌銷售霉變臘鴨腿的事實表示認可。對當事人涉嫌經(jīng)營霉變食品的行為，裕安區(qū)局于2020年2月16日立案調(diào)查。

 

　　2【調(diào)查與處理】

 

　　經(jīng)查，當事人于2020年1月15日以26元/kg的價格購進“好婆婆”臘鴨腿40千克，以37.6元/kg的價格銷售了30千克。后因保存不當，導致剩余的臘鴨腿部分發(fā)生霉變，但當事人疏于日常監(jiān)管，上貨時未仔細檢查，將已發(fā)生霉變的臘鴨腿上架銷售，被消費者購買舉報后，當事人立即采取下架銷毀處理。該所執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉案霉變臘鴨腿3個，涉案商品重量經(jīng)稱重確認為0.656kg，金額為19.4元，獲利2.3元。

 

　　當事人銷售霉變臘鴨腿的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（六）項：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營霉變食品的違法行為。

 

　　考慮到當事人實際經(jīng)營時間期限不到一個月，且積極配合調(diào)查，裕安區(qū)市場監(jiān)督管理局城南管理所查詢得知當事人之前無食品案件行政處罰信息，當事人的行為屬于首次違法，銷售的臘鴨腿僅有3個（重量：0.656kg）發(fā)生霉變，且未被消費者食用，未造成危害后果。調(diào)查終結(jié)后，裕安區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準》和《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法對當事人作出減輕處罰的決定：1、沒收違法所得2.3元；2、罰款5000元。

 

　　3【法律分析】

 

　　《中華人民共和國食品安全法》第四十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。”，第五十三條第二款規(guī)定：“食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。”，　第五十四條規(guī)定：“食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。”，法律法規(guī)已經(jīng)對食品經(jīng)營者提出了明確的義務(wù)和要求。

 

　　本案中，當事人在購進涉案商品時，履行了進貨查驗和記錄等工作，未按照要求定期對食品安全狀況進行檢查評價，導致出現(xiàn)將霉變食品上架銷售的嚴重后果。雖然當事人銷售的食品僅有3個發(fā)生霉變，且未被消費者食用，未造成危害后果，但是其行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（六）項的規(guī)定?？紤]到當事人實際經(jīng)營期限不足一個月，在接到投訴后第一時間采取了自查下架涉案商品的行為，且當事人的行為屬于首次違法，區(qū)局綜合考量對當事人作出了減輕行政處罰的決定。

 

　　4【典型意義】

 

　　本案中被處罰的當事人是城郊地區(qū)的集鎮(zhèn)超市，當事人的食品安全意識淡薄，對食品的貯存要求未仔細閱讀并遵守，該類食品經(jīng)營者自律意識不強，沒有建立完整的進銷貨臺賬，也沒有養(yǎng)成食品進貨索證索票與定期對食品安全狀況進行檢查評價的習慣，在經(jīng)營中很容易出現(xiàn)因不了解食品保存條件，造成食品保存不當而變質(zhì)的現(xiàn)象。

 

　　作為監(jiān)管部門對該類區(qū)域的食品安全監(jiān)管難度較大，一方面由于超市食品數(shù)量較多，不同食品的安全保存要求不盡相同，對執(zhí)法人員的食品安全知識要求較高，另一方面存在一線執(zhí)法人員監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法人員較少，日常監(jiān)管檢查中很難做到全面徹底、執(zhí)法裝備落后等問題，監(jiān)管的專業(yè)性、長效性與全覆蓋性明顯不足，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

 

　　還有就是隨著人民生活水平的提高，食品種類越發(fā)豐富，各類食品的保存條件千差萬別。本案中的臘鴨腿，食品包裝上明確注明需冷藏保存，但當事人未嚴格按照要求保存，造成食品因保存不當而變質(zhì)。

 

　　針對這一問題，市場監(jiān)管部門應該從做好下幾個方面工作：一是嚴厲打擊無證無照經(jīng)營，杜絕未取得健康證明的從業(yè)人員從事散裝食品、餐飲、食品加工行業(yè)；二是要加大對超市、餐館、小作坊等食品領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚念l次，對故意或多次銷售劣質(zhì)、變質(zhì)、過期食品的經(jīng)營者從重處罰；三是要嚴把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，督促食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營合格食品，切實消除食品安全隱患；四是構(gòu)筑食品經(jīng)營者的自律防線，加強對經(jīng)營戶的日常相關(guān)培訓，增強其守法經(jīng)營意識，引導其按照法律法規(guī)要求，履行好自身的義務(wù)和責任。

 

　　此外還要加強宣傳引導，構(gòu)筑食品安全的社會防線。由于食品行業(yè)從業(yè)人員學歷普遍不高，食品安全知識缺乏，客觀上增加了因食品保存不當造成變質(zhì)的風險。因此監(jiān)管部門應當加強對廣大從業(yè)人員的宣傳培訓，提升整個行業(yè)的食品安全意識。市場監(jiān)管等執(zhí)法部門定期公布查處食品安全違法的案件信息，除了震懾不法經(jīng)營者，還可以提高全社會對食品安全的關(guān)注度和警覺性，同時積極發(fā)揮12315投訴舉報熱線的作用，堅決維護好廣大人民群眾舌尖上的安全。