2020年，全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會等有關(guān)決策部署，持續(xù)推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，漁業(yè)漁政工作亮點紛呈。
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多措并舉做好水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國漁業(yè)漁政系統(tǒng)按照中央決策部署，堅決把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為最緊迫最重要的政治任務(wù)抓實落細。一是開展水產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、加工、貿(mào)易、捕撈業(yè)生產(chǎn)等方面的監(jiān)測調(diào)度，及時了解各地漁業(yè)生產(chǎn)、市場流通和水產(chǎn)品壓塘情況，突出解決壓塘問題。二是從全國遴選120家水產(chǎn)品加工企業(yè)建立了“點對點”聯(lián)系機制，協(xié)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會和地方漁業(yè)主管部門采取有效措施，全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是印發(fā)《春季水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)操作指南》《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)操作指南》，利用國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等專家力量，指導(dǎo)各地開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、疫病防控工作。四是推動將水產(chǎn)品納入疫情防控生活必需品保障范圍，14家水產(chǎn)企業(yè)納入國家重點保障企業(yè)名單。發(fā)揮加工收儲的“蓄水池”作用，廣東、海南等地出臺水產(chǎn)品臨時收儲政策，通過應(yīng)急收儲獎補政策，有效解決水產(chǎn)品積壓滯銷問題。五是開通全國水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，發(fā)布全國水產(chǎn)品供需信息，推動產(chǎn)銷對接。啟動“我為湖北拼大單——湖北水產(chǎn)品直銷云購會”公益活動，成交額達7億多元。
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順利啟動長江十年禁漁
長江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全局計、為子孫謀作出的重大決策部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將長江禁漁作為重大政治任務(wù)，牽頭抓總落實，健全12個部門參與的協(xié)調(diào)機制，組建跨部門工作專班，多次深入研究部署推進。沿江各地高效組織實施，構(gòu)建了中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作格局。
經(jīng)過2020年集中攻堅，長江流域重點水域漁船漁民退捕任務(wù)全部完成，做到船回收、證注銷、人上岸；漁民安置保障深入推進，落實社會保障全部實現(xiàn)應(yīng)保盡保，就業(yè)幫扶應(yīng)幫盡幫；強化執(zhí)法監(jiān)管，會同公安部、市場監(jiān)管總局和長江口“三省一市”開展打擊長江流域非法捕撈專項整治行動、打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動和長江口非法捕撈專項整治行動3個專項整治行動，成效明顯。2020年12月31日，胡春華副總理出席長江“十年禁漁”全面啟動活動，宣布長江流域重點水域自2021年1月1日零時起全面實施10年禁捕，開啟了長江水生生物保護新征程。
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水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖推廣取得新突破
啟動水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，重點圍繞推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣等五方面，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平。全國各省漁業(yè)主管部門，高度重視，紛紛積極響應(yīng)，36個省區(qū)市均出臺了配套實施方案，精心分類指導(dǎo)、組織專題培訓(xùn)、積極籌措資金為行動開展提供保障。經(jīng)過一年努力，各項行動的推廣基地建設(shè)總數(shù)達926個，遠超預(yù)期，形成了一批可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展典范，為探索水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖良方，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
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全國重要養(yǎng)殖水域灘涂空間基本劃定
養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)空間和生產(chǎn)者合法權(quán)益的重要抓手。2016年我部啟動了新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，2020年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步規(guī)范推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》，要求各地加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布和養(yǎng)殖證核發(fā)的力度和進度，確保年底全面完成省、市、縣三級規(guī)劃編制發(fā)布，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。各地嚴格按照《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》要求，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確允許用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域灘涂類型、地理位置和范圍，堅決糾正以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃的行為。目前全國共有257個地市級和1544個縣級人民政府頒布實施本級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，核發(fā)《水域灘涂養(yǎng)殖證》13萬本，確權(quán)登記水域、灘涂面積約441.5萬公頃，為穩(wěn)定漁業(yè)基本養(yǎng)殖水域發(fā)展空間、保障養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益、促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
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近海捕撈強度控制和漁船裝備建設(shè)取得顯著成效
“十三五”期間，國家累計投入120多億元大力推進海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造，目前各項工作任務(wù)已經(jīng)順利完成。統(tǒng)計顯示，“十三五”期間，全國累計壓減近海捕撈漁船總數(shù)超過4.5萬艘，壓減總功率超過208萬千瓦，超額完成了2萬艘、150萬千瓦的壓減任務(wù)。全國共有超過1.6萬艘近海捕撈漁船進行了更新改造，漁船總體結(jié)構(gòu)和安全環(huán)保水平也有了明顯優(yōu)化提升。與“十二五”末相比，目前我國近海資源友好型的釣具類作業(yè)漁船占比增加逾145%，而選擇性較差的拖網(wǎng)類作業(yè)漁船占比降低近10%；安全環(huán)保性能好的鋼質(zhì)、玻璃鋼質(zhì)漁船總數(shù)占比由32.6%增至52.6%，而傳統(tǒng)木質(zhì)漁船占比由67.5%降為46.4%；船齡10年以內(nèi)的漁船占比由11.7%增至33.7%，而老舊漁船占比由67.7%降為40.6%。
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首次實施公海自主休漁
在專家提出建議、深入研究論證和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年首次試行開展公海自主休漁。所有在西南大西洋、東太平洋公海休漁區(qū)作業(yè)的魷魚生產(chǎn)船，在三個月休漁期間均需撤離，共涉及遠洋漁業(yè)企業(yè)60多家，遠洋漁船600多艘。在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、行業(yè)協(xié)會和遠洋漁業(yè)企業(yè)的共同努力下，通過加強宣傳落實、強化監(jiān)測監(jiān)管，休漁措施得到切實有效的執(zhí)行。除少數(shù)因特殊情況需穿行休漁區(qū)外，未發(fā)生任何違規(guī)捕撈行為。此次自主休漁，是我積極主動履行養(yǎng)護國際公海漁業(yè)資源勤勉義務(wù)的重大舉措，彰顯了我深入踐行“海洋命運共同體”理念、促進全球海洋漁業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的堅定決心，展現(xiàn)了我負責(zé)任漁業(yè)大國的良好形象，得到了國際社會的高度認可和好評。
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妥善解決相關(guān)兩棲爬行動物交叉管理問題
2020年，針對存在管理交叉、養(yǎng)殖歷史較長、人工繁育規(guī)模較大的部分兩棲爬行類動物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同林草局組織專家深入研究論證，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等5種蛙類按照水生動物管理。同時，推進國家重點保護野生動物名錄修訂，目前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后正式發(fā)布，對虎紋蛙、揚子鱷等珍貴瀕危兩棲爬行動物的水陸管理劃分進行調(diào)整。通過上述工作，解決了部分蛙類等兩棲爬行動物長期以來存在管理劃分交叉的問題，進一步明確了有關(guān)物種管理地位和要求，有助于更加科學(xué)合理地推進相關(guān)物種保護，提高保護管理的針對性和有效性。
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首次公開發(fā)布《中國遠洋漁業(yè)履約白皮書》
在2020年11月21日世界漁業(yè)日之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次公開發(fā)布《中國遠洋漁業(yè)履約白皮書》。白皮書主要介紹我國根據(jù)國際法要求履行船旗國、港口國和市場國的義務(wù)，實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管，促進漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用的各項制度和措施做法，以及為提升履約績效、促進全球漁業(yè)管理開展的科學(xué)支撐、國際合作、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等工作。白皮書的發(fā)布，充分展現(xiàn)了中國遠洋漁業(yè)堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路、致力于科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用漁業(yè)資源的負責(zé)任形象，得到國內(nèi)外各界的廣泛好評，有利于國際社會充分了解中國遠洋漁業(yè)管理的原則立場、政策措施和履約成效，引導(dǎo)塑造客觀公正的國際輿論環(huán)境。
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漁政亮劍執(zhí)法成效顯著
突出長江禁捕、海洋伏季休漁、涉外漁業(yè)管理、水生野生動物保護、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等9個重點任務(wù)，組織實施專項執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各地累計出動執(zhí)法人員179.2萬人次，查處違法違規(guī)案件4.19萬余件，同比增長29.16%；查獲違法人員5.51萬名，同比增長27.61 %。發(fā)布涉漁違法違規(guī)十大典型案例，通過“中國漁政”公眾微信號實時推送900余篇漁政執(zhí)法工作動態(tài)，啟動中國漁政執(zhí)法舉報受理平臺，受理舉報案件5624起，督辦286起。同時，漁業(yè)法制建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)取得顯著進展?！稘O業(yè)法（修訂草案稿）》已報請國務(wù)院審議。出臺了《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套法規(guī)。5143名漁政執(zhí)法人員通過漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格全國統(tǒng)一考試。培訓(xùn)漁政執(zhí)法人員1.3萬名，評出優(yōu)秀規(guī)范案卷78卷。
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漁業(yè)互保體制改革扎實推進
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和銀保監(jiān)會經(jīng)充分研究論證，確定“剝離協(xié)會保險業(yè)務(wù)，設(shè)立專業(yè)保險機構(gòu)承接”的改革思路，形成漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制改革方案并報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意。按照改革總體方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同銀保監(jiān)會出臺指導(dǎo)意見，明確改革路線圖，分級分批推進改革任務(wù)，確保改革期間漁民風(fēng)險保障不斷檔、不弱化。日前，國務(wù)院批準(zhǔn)同意全國性漁業(yè)互助保險機構(gòu)冠名為“中國漁業(yè)互助保險社”，并經(jīng)市場監(jiān)管總局登記注冊。新設(shè)立的中國漁業(yè)互助保險社和?。ㄊ校O業(yè)互助保險機構(gòu)作為納入國家保險業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管的金融保險機構(gòu)，將構(gòu)建漁民會員共有、共治、共享的漁業(yè)互助保險體系，可以更加高效、更加規(guī)范地為廣大漁民群眾提供風(fēng)險保障，繼續(xù)作為漁業(yè)安全管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的有力抓手。
來源：漁業(yè)漁政管理局
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