淺談團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展和對(duì)企業(yè)的意義

　　食品伙伴網(wǎng)訊 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的重要發(fā)展階段。我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)是把政府供給為主的標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變為由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從2015年國務(wù)院首次提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)至今，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展日益規(guī)范和趨向成熟的今天，企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也有著更加積極的意義。

 

　　1、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

 

　　我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作歷程經(jīng)歷了四個(gè)里程碑事件。1979年，我國第一部標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)法規(guī)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》發(fā)布，首次將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。1989年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布，將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)。2015年國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》發(fā)布，提出建立政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系的改革目標(biāo)，同時(shí)首次提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育方案。2017年新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)化法提出標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正式確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)如表1所示：

 

　　表1  各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

 

 

 

　　1.2 國際團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

 

　　國外的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相對(duì)成熟，擁有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會(huì)組織。目前，世界上約有近300個(gè)國際和區(qū)域性組織制定了標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)則。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）是目前世界上最大、最有權(quán)威性的國際標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)。國際電工委員會(huì)（IEC）是世界上成立最早的國際性電工標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。國際電信聯(lián)盟（ITU）是聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是完成國際電信聯(lián)盟有關(guān)電信標(biāo)準(zhǔn)化工作。美國、法國、德國、日本等多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府部門不制定標(biāo)準(zhǔn)，只制定法規(guī)，采用的是自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為主與國家管理結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體制。根據(jù)世界貿(mào)易組織WTO/TBT協(xié)議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的定義，就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言都是非強(qiáng)制性、自愿性的，所有標(biāo)準(zhǔn)都是由企業(yè)和用戶自愿采用，只有涉及國家安全要求、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康安全、保護(hù)動(dòng)植物生命健康和保護(hù)環(huán)境等五大正當(dāng)目的要求的部分，才通常以技術(shù)法規(guī)的形式發(fā)布，要求強(qiáng)制執(zhí)行。我國現(xiàn)與國外自愿性標(biāo)準(zhǔn)基本對(duì)應(yīng)的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　1.3 我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的提出與發(fā)展

 

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是指依法成立的社會(huì)團(tuán)體為滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體自主制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)自愿采用。

 

　　2015年國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求。2017年底新修訂的《國家標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布，正式確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。2019年國標(biāo)委、民政部共同發(fā)布《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》。近年來，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)呈迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，從2018年開始，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量每年以30%的速度增加，截止2021年3月底，國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)已發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)23633項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)的《2021年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》指出，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)和規(guī)范，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，深入實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，加大重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)秀團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組建工作力度。

 

　　2、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于企業(yè)的意義

 

　　2.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采用

 

　　《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。企業(yè)在采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要關(guān)注該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)，了解機(jī)構(gòu)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法里有無限制性規(guī)定，必要時(shí)需要取得授權(quán)方可采用。

 

　　國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司在2018年曾對(duì)“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否可作為食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)依據(jù)、是否可作為食品的標(biāo)示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”主題留言進(jìn)行回復(fù)：“根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)可以制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。在符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照法定程序?qū)嵤┳晕衣暶鞴_或者備案的標(biāo)準(zhǔn)，均可以作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的依據(jù)。2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法（意見稿）》第十九條規(guī)定，產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)食品執(zhí)行的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品國家標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品地方標(biāo)準(zhǔn)、食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　2.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的”市場(chǎng)之手“作用

 

　　我國標(biāo)準(zhǔn)化改革最終要建立起政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充、銜接配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。究其本質(zhì)，是”政府之手“與”市場(chǎng)之手“要充分協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳作用，形成政府主導(dǎo)的保障國家、財(cái)產(chǎn)、健康、環(huán)境、資源安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，以及與發(fā)達(dá)國家自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)應(yīng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）體系。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)既不同于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不同于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有一定范圍的影響力，卻不由政府相關(guān)部門發(fā)布，不代表整個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，它屬于市場(chǎng)自主制定范疇，是看不見的”市場(chǎng)之手“。

 

　　2.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充

 

　　國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定更新周期較長，難以及時(shí)響應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)品需求。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以非常靈活，制定時(shí)間短，水平先進(jìn)，它能夠填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)的空白，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、有效的補(bǔ)充。企業(yè)通過參與新產(chǎn)品新技術(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠及時(shí)反映行業(yè)特點(diǎn)，使自己的產(chǎn)品生產(chǎn)有據(jù)可依，依據(jù)更加精準(zhǔn)。

 

　　2.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出

 

　　滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同類產(chǎn)品有很多，無法體現(xiàn)出競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。例如怎么證明產(chǎn)品宣稱的節(jié)能、環(huán)保、安全、健康呢？標(biāo)準(zhǔn)可以用數(shù)據(jù)說話，用指標(biāo)說話，解決量化的問題，進(jìn)而把好產(chǎn)品說清楚。企業(yè)通過參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)行業(yè)杠桿，體現(xiàn)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出。

 

　　2.5 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定高于、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。國標(biāo)是要求企業(yè)都必須做到的，這是一個(gè)必須遵守的底線，但是底線是無法引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)的水平?jīng)Q定質(zhì)量的水平，有什么樣的水平就有什么樣的質(zhì)量。行業(yè)的先進(jìn)水平可以通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式體現(xiàn)，企業(yè)通過參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定可以獲得話語權(quán)、提升行業(yè)競(jìng)爭力、促進(jìn)釋放標(biāo)準(zhǔn)化能量激發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新活力、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革新常態(tài)的沃土，作為我國標(biāo)準(zhǔn)體制改革的方向，其與生俱來的實(shí)用性、市場(chǎng)貼合性，決定了其支撐我國標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特使命。正所謂”一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)“，高質(zhì)量的產(chǎn)品和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合必將在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)性、支撐性的作用。

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