海關(guān)總署關(guān)于《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》的解讀

　　海關(guān)總署于2021年4月12日公布了《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號，以下簡稱《辦法》），將自2022年1月1日起施行。2011年9月13日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第144號公布并根據(jù)2016年10月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第184號以及2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進出口食品安全管理辦法》、2000年2月22日原國家檢驗檢疫局令第20號公布并根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改的《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》、2011年1月4日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第135號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2011年1月4日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第136號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2013年1月24日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第152號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、2017年11月14日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第192號公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

 

　　一、修訂背景及目的

 

　　原《進出口食品安全管理辦法》于2012年3月1日發(fā)布施行，對進出口食品安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。近年來，黨中央、國務院對食品安全提出更高要求，《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例也分別于2015年和2019年進行整體修訂，海關(guān)全面深化改革和關(guān)檢業(yè)務深度融合、我國進出口食品貿(mào)易量大幅增加、新冠肺炎疫情、國際貿(mào)易摩擦、國際食品安全面臨新風險新挑戰(zhàn)等新形勢新變化，都對海關(guān)進出口食品監(jiān)管提出更高要求，現(xiàn)行規(guī)定已不能完全適應監(jiān)管需要，有必要予以修訂。

 

　　二、需要說明的主要問題

 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央、國務院以及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于進一步強化食品安全工作的要求。

 

　　《辦法》以習近平總書記“四個最嚴”要求為遵循，明確將“安全第一、預防為主、風險管理、全程控制、國際共治”作為海關(guān)食品安全監(jiān)管基本原則（第三條）；同時通過增設(shè)一系列制度，建立更為科學、嚴格的進出口食品安全監(jiān)管制度。主要包括：建立境外國家食品安全管理體系和食品安全狀況評估審查制度，明確細化評估審查程序及內(nèi)容（第十一條至第十七條）；在境外評估審查、指定口岸進口、指定監(jiān)管場地、合格評定、控制措施等制度中充分貫徹《食品安全法》風險管理理念；壓實企業(yè)主體責任，細化食品進口商自主審核義務（第二十二條、第二十三條）；在授權(quán)范圍內(nèi)補充違反備案變更規(guī)定、拒不配合核查、擅自提離海關(guān)指定或認可的場所等違法行為的法律責任，增強相應規(guī)定的可操作性（第五章）。

 

　　（二）總結(jié)重大食品安全事件及疫情疫病應對，特別是新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，完善風險預警及控制措施。

 

　　新增《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則作為立法依據(jù)（第一條）；明確中國締結(jié)或參加的國際條約協(xié)定作為進出口食品監(jiān)管依據(jù)（第四條、第九條、第三十八條）；細化《食品安全法實施條例》第五十二條有條件限制進口、暫?；蛘呓惯M口等控制措施的具體方式及適用情形（第三十四條、第三十五條、第三十六條），其中特別明確規(guī)定進口食品被檢疫傳染病病原體污染或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介的，海關(guān)可以采取暫?；蛘呓惯M口的控制措施。

 

　　（三）固化海關(guān)全面深化改革、關(guān)檢業(yè)務深度融合成果及執(zhí)法經(jīng)驗。

 

　　重點對進出口食品安全監(jiān)管流程與主要制度予以固化，明確進出口食品監(jiān)督管理、進口食品現(xiàn)場查驗的具體內(nèi)容（第十條、第二十八條）；固化《海關(guān)全面深化改革2020框架方案》實施成果，新增出口申報前監(jiān)管規(guī)定，進一步提升通關(guān)時效（第四十八條、第四十九條）；明確海關(guān)運用信息化手段提升進出口食品安全監(jiān)管水平（第六條）。

 

　　（四）優(yōu)化整合海關(guān)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章結(jié)構(gòu)布局。

 

　　《辦法》整合吸納了進出口肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳品以及出口蜂蜜檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法等5部單項食品規(guī)章中的共性內(nèi)容，其他需進一步明確的事項將以規(guī)范性文件形式發(fā)布。同時，考慮到“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案”已由許可審批項目調(diào)整為備案管理，并已發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件，現(xiàn)行《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》一并予以廢止。通過本次修訂，在海關(guān)進出口食品監(jiān)管領(lǐng)域基本形成以《進出口食品管理辦法》為基礎(chǔ)、《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》為輔，相關(guān)規(guī)范性文件為補充的執(zhí)法體系。