各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管局，廳有關(guān)單位、處室：
為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號）要求，我廳制定了《山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治三年行動方案（2021－2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年4月29日
山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治
三年行動方案（2021－2023年）
為進一步加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕1號，以下簡稱通知）文件精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的戰(zhàn)略定位，緊扣漁業(yè)提質(zhì)增效和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供主題，通過2021－2023年連續(xù)三年深入開展全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治三年行動，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)相關(guān)違法行為，加快推進全省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二、責(zé)任分工
（一）山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。負責(zé)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品使用環(huán)節(jié)的管理；負責(zé)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品的風(fēng)險監(jiān)測及獸藥殘留監(jiān)督抽查。
（二）山東省畜牧獸醫(yī)局。負責(zé)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品生產(chǎn)、進口、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
?。ㄈ┥綎|省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局。負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑使用環(huán)節(jié)檢查、執(zhí)法和查處，并對各市漁政執(zhí)法機構(gòu)工作開展情況進行指導(dǎo)檢查。
?。ㄋ模┥綎|省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護總站。指導(dǎo)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖戶準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義，指導(dǎo)各市漁業(yè)技術(shù)推廣部門落實相關(guān)宣傳、培訓(xùn)工作。
?。ㄎ澹└魇行竽莲F醫(yī)、漁業(yè)主管局。按照屬地化管理原則，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)法工作。
三、重點任務(wù)
（一）準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇。通知明確提出，所有水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，均應(yīng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理，必須依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，市場上所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的，均應(yīng)按照獸藥監(jiān)督管理。水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥的研制、生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、發(fā)布廣告等行為，應(yīng)嚴(yán)格依照《獸藥管理條例》監(jiān)督管理。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、進口、經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥和發(fā)布水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥廣告。水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑的審定、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》監(jiān)督管理。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，水產(chǎn)養(yǎng)殖中禁用農(nóng)藥。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法和宣傳中，要準(zhǔn)確把握相關(guān)概念，科學(xué)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、進口、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)工作開展，對無法界定的相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)及時向上級部門請求明確。
?。ǘ┘訌娚a(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。要結(jié)合全省農(nóng)資打假專項治理行動，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以黑作坊、黑窩點為重點，各市要加大對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊未取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號生產(chǎn)銷售水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品的黑窩點，對存在違法行為的問題企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。專業(yè)生產(chǎn)水產(chǎn)飼料的生產(chǎn)企業(yè)所在市地，要進行逐一排查。在經(jīng)營環(huán)節(jié)以經(jīng)營門店、網(wǎng)絡(luò)電商平臺和面向用戶直接兜售等銷售渠道為重點，大力開展水產(chǎn)品假劣投入品整治，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、非法添加禁止使用的藥品和其他化合物、超劑量超范圍使用抗生素、直接使用原料藥，以及無證生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、使用非法添加物等違法行為。要加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》進行查處。對使用環(huán)節(jié)反饋的問題線索，及時追根溯源，發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。
?。ㄈ┘訌娰徺I使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體不使用白名單外其他投入品。對發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體使用白名單以外投入品養(yǎng)殖食用水產(chǎn)養(yǎng)殖動物的，由各級漁業(yè)主管部門及漁政執(zhí)法機構(gòu)依法、依職能進行查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各級漁業(yè)主管部門要加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖主體投入品購買、使用以及水產(chǎn)品銷售記錄的監(jiān)督檢查，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品購買使用過程可追溯；同時要及時公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的警示信息，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體正確購買使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。
?。ㄋ模┘訌婏L(fēng)險隱患排查和質(zhì)量安全監(jiān)測。各級漁業(yè)主管部門要加強全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品風(fēng)險隱患排查。省廳每年擬安排監(jiān)測任務(wù)300批次左右，重點監(jiān)測各地漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場等水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，監(jiān)測種類包括漁用獸藥（化學(xué)藥品、中草藥）、漁用飼料和添加劑，監(jiān)測結(jié)果將及時通報相關(guān)部門和機構(gòu)，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)及時追溯問題產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，跟進監(jiān)督抽查，依法嚴(yán)厲打擊，將使用不合格投入品導(dǎo)致的殘留問題控制在源頭。要強化全省養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。省廳每年擬安排1500批次以上養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)督抽查，重點抽查各地漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模主體、散戶，對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，由漁政執(zhí)法機構(gòu)依法立案查處，涉嫌犯罪的要及時移交公安機關(guān)，嚴(yán)厲打擊違法使用違禁藥物行為。
?。ㄎ澹┘訌妶?zhí)法監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要建立常態(tài)化巡查制度，加大對生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、飼料添加劑，以及使用禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農(nóng)藥等違法行為的打擊力度，重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為（沿海市等漁業(yè)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法機構(gòu)分開設(shè)立的地區(qū)，要做好案件的配合銜接工作）。各級漁政執(zhí)法部門要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖主體不規(guī)范使用投入品的執(zhí)法檢查，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥生產(chǎn)商、經(jīng)營者有關(guān)線索要及時移交畜牧獸醫(yī)主管部門查處。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要設(shè)立有獎舉報電話，充分利用好群眾的監(jiān)督力量，更多發(fā)現(xiàn)案件線索，及時做好案件查處。
（六）加強宣傳教育引導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要進一步加強法律普及和政策宣傳工作，通過培訓(xùn)、宣講等方式，讓地方相關(guān)行政管理人員、推廣機構(gòu)技術(shù)人員以及水產(chǎn)養(yǎng)殖主體等準(zhǔn)確把握獸藥、飼料和飼料添加劑的含義，不被所謂的“非藥品”“動保產(chǎn)品”“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等商品名稱蒙蔽。要抓住試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度的有利契機，結(jié)合基層推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施、水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”和“規(guī)范用藥下鄉(xiāng)”活動，在獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)（進口）企業(yè)、經(jīng)營門店和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所廣泛開展宣傳，警示相關(guān)企業(yè)不生產(chǎn)、進口和經(jīng)營假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥，以及未取得許可證明文件的水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑；教育水產(chǎn)養(yǎng)殖主體應(yīng)認準(zhǔn)獸藥標(biāo)簽上的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號（進口獸藥注冊證書號）和二維碼標(biāo)識，飼料和飼料添加劑的產(chǎn)品標(biāo)簽、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗合格證等信息，科學(xué)指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖主體掌握規(guī)范用藥技術(shù)。
四、時間安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2021年5月－2021年7月）。通過各種宣傳方式，告知水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和社會公眾專項整治行動內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}進行摸底排查，制定專項整治行動方案，細化工作措施。各水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位自查自糾，對照行動方案，清理存在的問題和風(fēng)險點，自我整改規(guī)范。
（二）整治攻堅階段（2021年8月－2022年12月）。各市結(jié)合省廳出臺的專項整治要求，根據(jù)法定職責(zé)針對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和重點對象，落實主要任務(wù)，深入開展專項整治行動。要集中時間、集中力量對水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各個環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查，集中查處生產(chǎn)、進口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。
?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2023年1月－2023年12月）。深入開展專項整治“回頭看”工作，系統(tǒng)梳理專項整治工作取得的進展和成效，客觀分析存在的問題，研究提出下一步治理工作重點?？偨Y(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極探索行之有效的監(jiān)管制度，著力構(gòu)建長效機制，切實提高水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管能力和水平。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、畜牧獸醫(yī)局負責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要加強對行動的組織引領(lǐng)，圍繞行動的總體目標(biāo)，制定具體措施，細化工作方案，精心組織實施，定期部署調(diào)度，建立工作推進的長效機制，推進行動扎實有效地開展。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督考核。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門要將專項整治行動列入重點工作，并將開展情況作為年度工作考評的重要內(nèi)容，落實責(zé)任，常抓不懈；要設(shè)立有獎舉報電話，積極發(fā)現(xiàn)問題線索，加大對各類違法行為的打擊力度。省廳將擇機對各市整治行動開展情況進行督查；各級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）主管部門也要加強對整治工作的督導(dǎo)和考核，確保取得實效。
?。ㄈ┘訌姺?wù)指導(dǎo)。各市要進一步加強法律普及和政策宣傳工作，要準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，依法履行監(jiān)管職責(zé)。各市要積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)，以及水產(chǎn)養(yǎng)殖主體在規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助其厘清產(chǎn)品情況，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。
各市要明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品專項整治工作牽頭單位，落實工作聯(lián)絡(luò)員，請于5月14日前將市級專項整治三年行動方案報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處、質(zhì)監(jiān)處和省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處。每年開展專項整治和白名單制度試行等工作情況總結(jié)于當(dāng)年11月15日前報省廳漁業(yè)漁政處、質(zhì)監(jiān)處和省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處。工作中如有問題和建議，請及時與我廳相關(guān)單位聯(lián)系。
聯(lián)系方式：
省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處：0531－87198095
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處：0531－67866410
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳質(zhì)監(jiān)處：0531－67866095
省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局：0531－82986506
省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護總站：0531－86569026
地區(qū)：
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