讓進境糧食安全起來
習近平總書記指出，對于我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。
我國在確保自身糧食安全的同時，適時適度開展糧食對外合作，能夠促進形成更加安全穩(wěn)定合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。
01 糧食的定義是什么呢？
根據海關總署《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，糧食的定義是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。
02 負責的管理機構
海關總署統(tǒng)一管理全國進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。主管海關負責所轄區(qū)域內進出境糧食的檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。海關總署及主管海關對進出境糧食質量安全實施風險管理，包括在風險分析的基礎上，組織開展進出境糧食檢驗檢疫準入，包括產品攜帶有害生物風險分析、監(jiān)管體系評估與審查、確定檢驗檢疫要求、境外生產企業(yè)注冊登記等。
所以，進出境糧食收發(fā)貨人及生產、加工、存放、運輸企業(yè)應當依法從事生產經營活動，建立并實施糧食質量安全控制體系和疫情防控體系，對進出境糧食質量安全負責，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
03 注冊登記
海關總署對進境糧食境外生產、加工、存放企業(yè)（以下簡稱境外生產加工企業(yè)）實施注冊登記制度。
境外生產加工企業(yè)應當符合輸出國家或者地區(qū)法律法規(guī)和標準的相關要求，并達到中國有關法律法規(guī)和強制性標準的要求。
實施注冊登記管理的進境糧食境外生產加工企業(yè)，經輸出國家或者地區(qū)主管部門審查合格后向海關總署推薦。海關總署收到推薦材料后進行審查確認，符合要求的國家或者地區(qū)的境外生產加工企業(yè)，予以注冊登記。
境外生產加工企業(yè)注冊登記有效期為4年。
需要延期的境外生產加工企業(yè)，由輸出國家或者地區(qū)主管部門在有效期屆滿6個月前向海關總署提出延期申請。海關總署確認后，注冊登記有效期延長4年。必要時，海關總署可以派出專家到輸出國家或者地區(qū)對其監(jiān)管體系進行回顧性審查，并對申請延期的境外生產加工企業(yè)進行抽查。
注冊登記的境外生產加工企業(yè)向中國輸出糧食經檢驗檢疫不合格，情節(jié)嚴重的，海關總署可以撤銷其注冊登記。
04、進境糧食實施檢疫準入制度
首次從輸出國家或者地區(qū)進口某種糧食，應當由輸出國家或者地區(qū)官方主管機構向海關總署提出書面申請，并提供該種糧食種植及儲運過程中發(fā)生有害生物的種類、為害程度及防控情況和質量安全控制體系等技術資料。特殊情況下，可以由進口企業(yè)申請并提供技術資料。海關總署可以組織開展進境糧食風險分析、實地考察及對外協(xié)商。
海關總署依照國家法律法規(guī)及國家技術規(guī)范的強制性要求等，制定進境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進境的糧食種類及來源國家或者地區(qū)名單。
2020年12月30日，海關總署更新了《我國允許進口糧食和植物源性飼料種類及輸出國家/地區(qū)名錄》，詳見以下圖片。
對于已經允許進境的糧食種類及相應來源國家或者地區(qū)，海關總署將根據境外疫情動態(tài)、進境疫情截獲及其他質量安全狀況，組織開展進境糧食具體檢驗檢疫要求的回顧性審查，必要時派專家赴境外開展實地考察、預檢、監(jiān)裝及對外協(xié)商。
進境糧食應當從海關總署指定的口岸入境。指定口岸條件及管理規(guī)范由海關總署制定。詳見【海關總署公告2019年第212號（關于發(fā)布《海關指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》的公告）】
鏈接直達：海關總署公告2019年第212號丨關于發(fā)布《海關指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》的公告
海關總署對進境糧食實施檢疫許可制度。進境糧食貨主應當在簽訂貿易合同前，按照《進境動植物檢疫審批管理辦法》等規(guī)定申請辦理檢疫審批手續(xù)，取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》（以下簡稱《檢疫許可證》），并將國家糧食質量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規(guī)定的相關要求列入貿易合同。
因口岸條件限制等原因，進境糧食應當運往符合防疫及監(jiān)管條件的指定存放、加工場所（以下簡稱指定企業(yè)），辦理《檢疫許可證》時，貨主或者其代理人應當明確指定場所并提供相應證明文件。未取得《檢疫許可證》的糧食，不得進境。
05 貨主或者代理人如何報關
貨主或者其代理人應當在糧食進境前向進境口岸海關報關，并按要求提供以下材料：
（一）糧食輸出國家或者地區(qū)主管部門出具的植物檢疫證書；
（二）產地證書；
?。ㄈ┵Q易合同、提單、裝箱單、發(fā)票等貿易憑證；
?。ㄋ模╇p邊協(xié)議、議定書、備忘錄確定的和海關總署規(guī)定的其他單證。
進境轉基因糧食的，還應當取得《農業(yè)轉基因生物安全證書》。海關對《農業(yè)轉基因生物安全證書》電子數據進行系統(tǒng)自動比對驗核。
鼓勵貨主向境外糧食出口商索取由輸出國家或者地區(qū)主管部門，或者由第三方檢測機構出具的品質證書、衛(wèi)生證書、適載證書、重量證書等其他單證。
特別提醒：
進境糧食有下列情形之一的，應當在海關監(jiān)督下，在口岸錨地、港口或者指定的檢疫監(jiān)管場所實施熏蒸、消毒或者其他除害處理：
（一）發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物或者其他具有檢疫風險的活體有害昆蟲，且可能造成擴散的；
（二）發(fā)現(xiàn)種衣劑、熏蒸劑污染、有毒雜草籽超標等安全衛(wèi)生問題，且有有效技術處理措施的；
?。ㄈ┢渌蛟斐杉Z食質量安全受到危害的。
進境糧食有下列情形之一的，作退運或者銷毀處理：
?。ㄒ唬┪戳腥牒ｊP總署進境準入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區(qū)主管部門出具的《植物檢疫證書》等單證的，或者無《檢疫許可證》的；
（二）有毒有害物質以及其他安全衛(wèi)生項目檢測結果不符合國家技術規(guī)范的強制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的；
?。ㄈz出轉基因成分，無《農業(yè)轉基因生物安全證書》，或者與證書不符的；
（四）發(fā)現(xiàn)土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進境物且無有效檢疫處理方法的；
?。ㄎ澹┮蛩疂瘛l(fā)霉等造成腐敗變質或者受到化學、放射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的；
?。┢渌蛟斐杉Z食質量安全受到嚴重危害的。
06、進境糧食實施檢疫監(jiān)督
進境糧食應當在具備防疫、處理等條件的指定場所加工使用。未經有效的除害處理或加工處理，進境糧食不得直接進入市場流通領域。
進境糧食裝卸、運輸、加工、下腳料處理等環(huán)節(jié)應當采取防止撒漏、密封等防疫措施。進境糧食加工過程應當具備有效殺滅雜草籽、病原菌等有害生物的條件。糧食加工下腳料應當進行有效的熱處理、粉碎或者焚燒等除害處理。
海關應當根據進境糧食檢出雜草等有害生物的程度、雜質含量及其他質量安全狀況，并結合擬指定加工、運輸企業(yè)的防疫處理條件等因素，確定進境糧食的加工監(jiān)管風險等級，并指導與監(jiān)督相關企業(yè)做好疫情控制、監(jiān)測等安全防控措施。
進境糧食用作儲備、期貨交割等特殊用途的，其生產、加工、存放應當符合海關總署相應檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定。
因科研、參展、樣品等特殊原因而少量進境未列入海關總署準入名單內糧食的，應當按照有關規(guī)定提前申請辦理進境特許檢疫審批并取得《檢疫許可證》。
進境糧食裝卸、儲存、加工涉及不同海關的，各相關海關應當加強溝通協(xié)作，建立相應工作機制，及時互相通報檢驗檢疫情況及監(jiān)管信息。
對于分港卸貨的進境糧食，海關應當在放行前及時相互通報檢驗檢疫情況。需要對外方出證的，相關海關應當充分協(xié)商一致，并按相關規(guī)定辦理。
對于調離進境口岸的進境糧食，口岸海關應當在調離前及時向指運地海關開具進境糧食調運聯(lián)系單。
07、過境糧食
境外糧食需經我國過境的，貨主或者其代理人應當提前向海關總署或者主管海關提出申請，提供過境路線、運輸方式及管理措施等，由海關總署組織制定過境糧食檢驗檢疫監(jiān)管方案后，方可依照該方案過境，并接受主管海關的監(jiān)督管理。
過境糧食應當密封運輸，杜絕撒漏。未經主管海關批準，不得開拆包裝或者卸離運輸工具。
海關小貼士
糧食漂洋過海來中國多么不易，所以小伙伴們一定要培養(yǎng)“愛糧節(jié)糧、厲行節(jié)約”的好習慣哦。
供稿單位 ：天津海關
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