《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》答記者問

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門，聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。對此，記者采訪了有關(guān)部門負責(zé)人。

 

　　一、為什么要制定出臺《預(yù)案》？

 

　　豬肉是我國居民最主要的肉食品和動物蛋白攝取來源，保障豬肉市場供應(yīng)和價格平穩(wěn)關(guān)系群眾切身利益。2009年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作用，并根據(jù)形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。相關(guān)預(yù)案對于促進生豬市場平穩(wěn)運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用，也為農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控積累了經(jīng)驗。

 

　　2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場受到了前所未有的影響，政府豬肉儲備調(diào)節(jié)能力與水平亟待進一步提高。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我委迅速會同有關(guān)部門打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展工作，堅持監(jiān)測關(guān)口前移，及時提示預(yù)警生豬和豬肉價格上漲風(fēng)險，建立部門會商機制，根據(jù)形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放，促進豬肉價格在相對高位保持了基本平穩(wěn)運行，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。

 

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二０三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力”。為更好適應(yīng)生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真研究，將本輪政府豬肉儲備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗做法機制化、制度化，制定出臺了本《預(yù)案》。

 

　　二、《預(yù)案》與2015年出臺的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》相比，有哪些主要的不同之處？

 

　　與2015年預(yù)案相比，本《預(yù)案》對預(yù)警指標(biāo)和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調(diào)節(jié)機制等核心內(nèi)容作了修改完善。

 

　　一是豐富預(yù)警指標(biāo)。“豬糧比價”指標(biāo)是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對比關(guān)系的重要指標(biāo)，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預(yù)案》繼續(xù)沿用了這一指標(biāo)。與此同時，《預(yù)案》增加了兩個指標(biāo)：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標(biāo)能夠顯著提高風(fēng)險預(yù)警和儲備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標(biāo)，該指標(biāo)更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預(yù)警和響應(yīng)。

 

　　二是調(diào)整預(yù)警區(qū)間。《預(yù)案》區(qū)分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設(shè)立了三級預(yù)警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點對應(yīng)的豬糧比價由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當(dāng)豬糧比價處在7∶1～9∶1時不進行預(yù)警，為市場自發(fā)調(diào)整留有充足空間。

 

　　三是分類設(shè)置儲備?！额A(yù)案》依據(jù)政府豬肉儲備的不同功能定位，分設(shè)了常規(guī)儲備和臨時儲備。國家層面常規(guī)儲備主要用于滿足市場調(diào)控和應(yīng)急投放需要。臨時儲備是結(jié)合此輪調(diào)控實踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲備建設(shè)經(jīng)驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時，儲備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強。

 

　　四是完善工作機制。《預(yù)案》對本輪豬肉市場調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率?！额A(yù)案》結(jié)合本輪調(diào)控實踐經(jīng)驗，對地方政府豬肉儲備規(guī)模、收儲機制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動合力。

 

　　三、后期生豬市場將怎樣發(fā)展？《預(yù)案》將發(fā)揮什么樣的作用？

 

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺了一系列生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，各地認真落實省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，市場主體積極復(fù)產(chǎn)擴產(chǎn)，生豬復(fù)產(chǎn)擴產(chǎn)勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復(fù)到正常年份的97.6%，有關(guān)方面預(yù)計今年下半年生豬出欄量有望恢復(fù)到正常水平。隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，生豬和豬肉價格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標(biāo)準化程度以及生物安全防護水平較以往明顯提高。

 

　　《預(yù)案》充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，以供應(yīng)穩(wěn)保障價格穩(wěn)，以價格穩(wěn)促進供應(yīng)穩(wěn)。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴張；價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養(yǎng)殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。

 

　　四、如何保障《預(yù)案》有效落實？

 

　　《預(yù)案》明確了部門會商、央地聯(lián)動、經(jīng)費保障等實施保障措施。一是部門會商，發(fā)展改革部門會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門定期或不定期召開部門會商，分析市場形勢，議定儲備調(diào)節(jié)工作事項。二是央地聯(lián)動，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動調(diào)控合力，同時要求有關(guān)區(qū)域建立跨省溝通協(xié)商機制。三是經(jīng)費保障，國家層面豬肉儲備相關(guān)支出由中央財政負擔(dān)，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費保障。

 

　　此外，《預(yù)案》還提出了有關(guān)地方主體責(zé)任、生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系、進口調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理等方面的協(xié)同措施，將有效增強豬肉市場保供穩(wěn)價的政策合力。

      相關(guān)報道：關(guān)于印發(fā)《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》的通知（發(fā)改價格〔2021〕770號）