上海：非法捕撈長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)，6人被提起公益訴訟

　　6月8日上午，在第13個(gè)“世界海洋日”和第14個(gè)“全國(guó)海洋宣傳日”之際，上海市人民檢察院第三分院訴蔣某成等六人非法捕撈水產(chǎn)品民事公益訴訟案在上海海事法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。三分院副檢察長(zhǎng)談信友作為公益訴訟起訴人出庭公訴，上海海事法院副院長(zhǎng)黃松濤擔(dān)任審判長(zhǎng)。

 

　　這是在今年3月《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施的大背景下，三分院辦理的涉長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟案件。本案發(fā)生在長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)上海段水域內(nèi)，屬于長(zhǎng)江重點(diǎn)水域，常年禁捕，長(zhǎng)江干流其他區(qū)域也處于10年禁捕期。

 

　　長(zhǎng)江流域資源保護(hù)區(qū)禁漁期非法捕撈

 

　　刀魚(yú)被稱(chēng)為“長(zhǎng)江第一鮮”，因捕撈過(guò)度正面臨著嚴(yán)重的種群危機(jī)。除長(zhǎng)江刀魚(yú)外，長(zhǎng)江鳳尾魚(yú)等也由于長(zhǎng)江水環(huán)境污染加劇以及人們?yōu)E捕濫撈，數(shù)量急劇下降。2019年1月，在“長(zhǎng)江大保護(hù)”的總體戰(zhàn)略下，國(guó)家決定“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼麧O。2021年3月1日起，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》施行。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和上海市政府均已發(fā)布2020年1月1日起在長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕的通告。

 

　　2020年5月4日至10日，蔣某成、周某華組織蔣某平、王某友、蔣某軍駕駛船只在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域以及保護(hù)區(qū)內(nèi)的崇明南門(mén)港水域里，設(shè)置數(shù)頂深水張網(wǎng)進(jìn)行捕撈，起獲長(zhǎng)江刀魚(yú)、鳳尾魚(yú)等1400多公斤。后根據(jù)事先約定，蔣某成、周某華進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、銷(xiāo)售，并雇傭夏某軍負(fù)責(zé)運(yùn)輸搬運(yùn)漁獲物協(xié)助銷(xiāo)售。

 

　　5月10日，蔣某平、王某友、蔣某軍在設(shè)置深水張網(wǎng)非法捕撈時(shí)，被接報(bào)趕來(lái)的公安機(jī)關(guān)抓獲。

 

　　經(jīng)上海鐵路運(yùn)輸檢察院起訴，法院判決六名被告人構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年三個(gè)月至二年，緩刑一年三個(gè)月至二年不等，違法所得予以追繳，漁獲物和供犯罪所用的本人財(cái)物予以沒(méi)收。

 

 

　　刑事判決生效后，2021年2月7日，該案移送三分院。三分院經(jīng)審查后認(rèn)為，蔣某成等六人明知長(zhǎng)江保護(hù)區(qū)已實(shí)行常年禁捕，仍使用深水張網(wǎng)等禁用漁具在上海市崇明區(qū)長(zhǎng)江刀鱭水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)天然漁業(yè)資源進(jìn)行生產(chǎn)性捕撈，其共同實(shí)施的行為違反《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十條第一款規(guī)定，破壞了國(guó)家漁業(yè)資源和水生生態(tài)系統(tǒng)，損害了社會(huì)公共利益。經(jīng)司法鑒定科學(xué)研究院鑒定，非法捕撈造成的生態(tài)環(huán)境損失達(dá)81萬(wàn)余元。

 

　　三分院充分發(fā)揮公益訴訟職能，向法院提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟，請(qǐng)求判令六被告賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用81萬(wàn)余元并公開(kāi)向社會(huì)賠禮道歉。

 

　　庭審中，三分院出具了評(píng)估報(bào)告、司法鑒定意見(jiàn)書(shū)等證據(jù)證明六被告的違法行為，并邀請(qǐng)鑒定人和專(zhuān)家輔助人出庭，對(duì)非法捕撈行為對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重?fù)p害后果陳述專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

 

　　司法部司法鑒定科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定人、華東師范大學(xué)教授達(dá)良俊表示，本案生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化由三部分組：第一部分為非法捕撈天然漁業(yè)資源的直接損失額；第二部分為對(duì)受損天然漁業(yè)資源的恢復(fù)費(fèi)用；第三部分為環(huán)境敏感區(qū)附加損失額。

 

　　專(zhuān)家輔助人上海海洋大學(xué)海洋生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授張飲江指出，魚(yú)類(lèi)種群的變化，會(huì)沿著食物鏈自上而下地傳遞，隨后對(duì)浮游植物生產(chǎn)力也會(huì)造成較大影響，最終可能導(dǎo)致系統(tǒng)整體的崩潰。因此，漁業(yè)資源的損害可能會(huì)引起河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰性的后果。

 

　　檢察官現(xiàn)場(chǎng)普法教育 六被告當(dāng)庭道歉

 

　　最后陳述階段，檢察官針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了普法教育：

 

　　“被告在明知長(zhǎng)江常年禁捕的情況下，仍采用偷捕的行為在禁漁時(shí)間、禁漁地點(diǎn)使用禁用工具進(jìn)行非法捕撈，并定向收購(gòu)，形成了一條非法產(chǎn)業(yè)鏈。捕獲水產(chǎn)品數(shù)量之大，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞。被告使用的深水張網(wǎng)，網(wǎng)口大、網(wǎng)眼小，只要是路過(guò)的魚(yú)，幾乎沒(méi)有一條能逃出來(lái)的，像這樣的過(guò)度捕撈，嚴(yán)重影響了生物資源尤其是刀魚(yú)的種群代際延續(xù)。而且，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)種群的銳減對(duì)其他種群也產(chǎn)生影響，使得生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。希望被告能認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，真心道歉和悔過(guò)，今后用實(shí)際行動(dòng)來(lái)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，做有益于公眾的事。也希望其他公民能遠(yuǎn)離這些江鮮野味，還長(zhǎng)江母親河以潔凈、健康、富饒。”

 

　　六被告聽(tīng)后均表示認(rèn)識(shí)到了自己的行為對(duì)社會(huì)公共利益造成了損害，并當(dāng)庭向社會(huì)公眾賠禮道歉：“我誠(chéng)懇地向廣大社會(huì)公眾道歉。我接受法律對(duì)我的制裁，也深刻認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤……”

 

　　經(jīng)合議庭評(píng)議后，該案將擇日作出判決。

 

　　上海市人大代表、上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)平瑛在庭審結(jié)束后表示，六名被告當(dāng)庭道歉，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠(chéng)懇、道歉內(nèi)容深刻，本次庭審具有較好的教育和普法宣傳作用，對(duì)建設(shè)法治社會(huì)起到了積極作用。

 

 

　　自長(zhǎng)江實(shí)施大保護(hù)以來(lái)，三分院積極履行公益訴訟職能，以案件辦理切實(shí)助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本次案件，三分院通過(guò)提起民事公益訴訟，一方面對(duì)國(guó)家漁業(yè)資源損失、生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行救濟(jì)，踐行“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；另一方面積極向社會(huì)宣傳長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，凝聚全社會(huì)共識(shí)，共同保護(hù)漁業(yè)資源，守護(hù)我們的母親河。

 

　　（供稿：第五檢察部 綜合辦公室）