對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6148號(hào)建議的答復(fù)（農(nóng)辦議〔2021〕24號(hào)）

王萌萌代表：

 

　　您提出的關(guān)于從政策層面制定限制耕地“非糧化”生產(chǎn)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于動(dòng)態(tài)開展糧食直補(bǔ)統(tǒng)計(jì)管理，精準(zhǔn)落實(shí)糧食直補(bǔ)用于糧食生產(chǎn)

 

　　近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門不斷完善政策、健全機(jī)制，將種糧補(bǔ)貼主要用于支持糧食生產(chǎn)。2016年，中央財(cái)政全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2021年，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼達(dá)到1204.85億元，全部直補(bǔ)到戶。為提高補(bǔ)貼的針對(duì)性精準(zhǔn)性，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》，要求各地將補(bǔ)貼主要用于支持耕地質(zhì)量提升和糧食生產(chǎn)。一方面，健全補(bǔ)貼機(jī)制。明確對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地等不再給予補(bǔ)貼，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格，有效防止耕地“非糧化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。另一方面，優(yōu)化管理方式。要求各地運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。代表所提的建議已基本在目前的相關(guān)政策中體現(xiàn)。下一步，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，支持耕地地力保護(hù)，嚴(yán)控耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)綠化草坪購(gòu)買審批，防止農(nóng)民在農(nóng)田種草

 

　　近年來(lái)，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門不斷完善政策，強(qiáng)化管理，避免違規(guī)占用耕地種植草皮。一方面，完善政策體系。2020年，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物，以及其他破壞耕作層的植物。2021年，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，要求地方人民政府要組織編制綠化相關(guān)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，任何部門、單位或個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范管理。2021年，自然資源部制定《造林綠化落地上圖工作方案》，印發(fā)《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化工作的通知》，要求各地將造林綠化面積落地上圖，進(jìn)行精細(xì)化管理，新增面積要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)審批管理，確保不碰耕地紅線。下一步，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門將依據(jù)全國(guó)第三次土地調(diào)查結(jié)果和國(guó)土空間規(guī)劃，合理確定綠化用地空間布局和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)造林綠化作業(yè)設(shè)計(jì)審查，確保依法依規(guī)開展造林綠化。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司010－59192580

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月7日