對十三屆全國人大四次會議第7870號建議的答復(fù)

張道衡代表：

 

　　您提出的關(guān)于全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于加強培訓(xùn)宣傳，提高合格證制度社會接受度，全面推動制度落地

 

　　自食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行以來，我部高度重視制度的培訓(xùn)、引導(dǎo)與宣傳推廣，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)開展培訓(xùn)指導(dǎo)，全面推動制度落實落地。2020年，我部組織開展了線上線下的食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度培訓(xùn)，培訓(xùn)超過30萬人次；全國共舉辦培訓(xùn)班1.1萬場次，培訓(xùn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、技術(shù)推廣人員14萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營主體50萬人次。今年我部繼續(xù)加大力度，5月份組織開展基層食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度線上培訓(xùn)，聚焦基層推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度時遇到的困難與問題，進(jìn)一步推動制度在基層實施中的鞏固、達(dá)標(biāo)與提升。超過10萬人收看培訓(xùn)直播，培訓(xùn)視頻共點擊播放52萬次。

 

　　下一步，我部及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將繼續(xù)深化食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度實施方案，加強對基層監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，強化對消費者的社會宣傳，構(gòu)建合格證開具、索要、查看、驗證的完整閉環(huán)，確保制度實施取得實效。

 

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行鼓勵小農(nóng)戶積極參與，截至2021年5月底全國已有超過28.9萬小農(nóng)戶使用了合格證，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也針對小農(nóng)戶開具合格證開展了一系列指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)等工作。例如，您所在的江蘇省常州市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)站布設(shè)合格證開具服務(wù)機(jī)，并為周邊農(nóng)戶提供公共的快檢設(shè)備與耗材，農(nóng)戶在服務(wù)站可以進(jìn)行自助檢測、開具合格證，大大降低了自檢和開證的成本。同時鼓勵有條件的合作社、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)村級服務(wù)站的服務(wù)職能，有效帶動周邊農(nóng)戶。陜西省安康市在交易攤點聚集區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場交易區(qū)專門設(shè)立合格證管理服務(wù)站，推動農(nóng)戶強化自控自檢，提高合格證含金量。

 

　　下一步，我部將進(jìn)一步強化基層食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度管理服務(wù)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度提升行動，強化基層服務(wù)體系建設(shè)，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極調(diào)動資源，充分發(fā)揮縣級檢測機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)作用，鼓勵有條件的地方設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、合格證開具等服務(wù)站點，為周邊家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等提供產(chǎn)品檢測等服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)、合作社共享農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備，服務(wù)帶動周邊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)戶加強自控自檢。

 

　　三、關(guān)于全面組織各級人員資源，建立責(zé)任到村的監(jiān)管員、協(xié)管員隊伍，推廣實施網(wǎng)格化全程監(jiān)管、信息化全民監(jiān)管模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋

 

　　近年來，我部及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，并將其納入食品安全評議考核重要內(nèi)容。目前，各省均對網(wǎng)格化管理進(jìn)行了不同程度的探索。江蘇省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，加強推進(jìn)“三定一考核”網(wǎng)格化工作機(jī)制；上海市將網(wǎng)格化管理與電子化生產(chǎn)主體檔案結(jié)合，實現(xiàn)檢查有記錄，監(jiān)管動態(tài)化；浙江省建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員、村級協(xié)管員和生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量管理員為主的網(wǎng)格員隊伍，鼓勵將績效評估與網(wǎng)格員激勵掛鉤；福建省組織選聘、建設(shè)專業(yè)網(wǎng)格員隊伍，下移監(jiān)管重心，強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。

 

　　下一步，我部將出臺有關(guān)文件，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層監(jiān)管資源，創(chuàng)新基層工作機(jī)制，探索信息化管理手段，推動基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運轉(zhuǎn)，落實監(jiān)管“最后一公里”。

 

　　四、關(guān)于建立流通倒逼機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體執(zhí)行檢查驗收農(nóng)產(chǎn)品制度，加快推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接

 

　　原國家食品藥品監(jiān)管總局于2016年出臺了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，首次提出市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的基本準(zhǔn)入條件，要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗責(zé)任，市場開辦者履行有關(guān)證明文件的查驗責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品依法開展抽樣檢查。市場監(jiān)管總局于2019年對該辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入查驗要求。2021年1月，根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作需要，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗要求的通知》，部署各地市場監(jiān)管部門進(jìn)一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗要求。2020年我部遴選北京新發(fā)地、江蘇凌家塘等6個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點，從監(jiān)管鏈條的終端向前端倒逼，帶動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者實施合格證制度，打通農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息鏈條、責(zé)任鏈條和監(jiān)管鏈條。2021年5月，我部會同市場監(jiān)管總局等6部門印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動方案》，建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯制度，市場監(jiān)管部門督促落實食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、入市查驗制度，切實推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準(zhǔn)入。

 

　　下一步，我部將進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點，不斷完善和優(yōu)化達(dá)標(biāo)合格證制度，做好與農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的有效銜接。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

 

　　010-59191871

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月12日