關(guān)于《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》等四個(gè)審查方案的解讀

　　按照行政審批制度改革和“放管服”有關(guān)要求，為進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作，推動(dòng)我省食品生產(chǎn)行業(yè)健康、全面發(fā)展，加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》，現(xiàn)對(duì)其制定的背景及現(xiàn)實(shí)需求、主要依據(jù)、主要內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、制定背景及現(xiàn)實(shí)需求

 

　　根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)）的規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可； 申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品類(lèi)別提出?！妒称飞a(chǎn)許可分類(lèi)目錄》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告2020年第8號(hào)）將食品生產(chǎn)許可分為32大類(lèi)，除其他食品（3101）國(guó)家暫未制定審查細(xì)則外，其他31類(lèi)食品類(lèi)別均有相應(yīng)的審查細(xì)則。“其他食品”類(lèi)別主要針對(duì)的是申請(qǐng)生產(chǎn)新食品原料的生產(chǎn)企業(yè)（《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》：備注）。

 

　　一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)食品行業(yè)消費(fèi)需求也在不斷變化，促使食品工業(yè)科技尋求自我創(chuàng)新，新的食品品種不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)31類(lèi)食品類(lèi)別已經(jīng)不能滿(mǎn)足食品生產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展。如運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品，在過(guò)去的五年中，中國(guó)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)市場(chǎng)的復(fù)合年均增長(zhǎng)率高達(dá)39.4%，是全球增速最快的市場(chǎng)之一，河北部分地市企業(yè)對(duì)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品也有發(fā)展需求；食品原料用小麥麩皮，我國(guó)人多地少，小麥作為我國(guó)主要糧食作物之一，長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度追求“精、細(xì)、白”，導(dǎo)致小麥粉過(guò)度加工造成一定的糧食浪費(fèi)。為鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)加工工藝，減少糧食浪費(fèi)，國(guó)家出臺(tái)了《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出：推進(jìn)全谷物健康食品的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)增加全谷物營(yíng)養(yǎng)健康食品的攝入，促進(jìn)糧食科學(xué)健康消費(fèi)。食品原料用小麥麩皮生產(chǎn)加工技術(shù)便隨著社會(huì)發(fā)展需求而出現(xiàn)。

 

　　另一方面，根據(jù)原食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹實(shí)施<食品生產(chǎn)許可管理辦法>有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，關(guān)于許可分類(lèi)目錄有關(guān)問(wèn)題解讀中，原食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則未明確的食品品種且《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》中食品明細(xì)未包含的食品品種，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)產(chǎn)品的屬性、工藝特點(diǎn)、生產(chǎn)要求等，按照相類(lèi)似產(chǎn)品審查細(xì)則及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定審查方案，組織進(jìn)行審查。根據(jù)工作需要，原省質(zhì)監(jiān)局、原省食藥監(jiān)局制定了部分食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（方案），如《啤酒麥芽生產(chǎn)許可審查細(xì)則（試行）》，由于文件制定的時(shí)間較早，特別是涉及生產(chǎn)工藝方面的某些要求已經(jīng)不符合食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，需要重新予以制定或修訂。近年來(lái)，隨著食品生產(chǎn)許可權(quán)限下放，各市食品生產(chǎn)許可部門(mén)也相繼制定了《小麥粉及其制品和焙烤食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》等食品生產(chǎn)審查方案，但僅限于本轄區(qū)使用。為進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作，促進(jìn)我省食品生產(chǎn)行業(yè)全面和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)一全省食品生產(chǎn)許可審查標(biāo)準(zhǔn)，省局組織開(kāi)展了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》制定工作。

 

　　二、制定主要依據(jù)

 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《河北省規(guī)范性文件管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》。

 

　　三、方案的主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┗径x

 

　　1.《啤酒麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱(chēng)啤酒用麥芽是指以大麥（二棱或多棱）、小麥為原料，經(jīng)制麥（浸麥、發(fā)芽、干燥、焙焦）、炒制或不炒制而制成的啤酒用麥芽。

 

　　2.《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱(chēng)運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品是指為滿(mǎn)足運(yùn)動(dòng)人群（指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次持續(xù)時(shí)間30min及以上、每次運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人群）的生理代謝狀態(tài)、運(yùn)動(dòng)能力及對(duì)某些營(yíng)養(yǎng)成分的特殊需求而專(zhuān)門(mén)加工的食品。

 

　　3.《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱(chēng)食品預(yù)拌粉是指按某種特定終食品配方，將所用的原輔料（除液體原輔料外）預(yù)先混合，并在產(chǎn)品標(biāo)簽明確標(biāo)示用于上述特定終食品生產(chǎn)的預(yù)拌粉狀原料。

 

　　4.《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》中所稱(chēng)食品原料用小麥麩皮是指在小麥粉加工過(guò)程中，經(jīng)過(guò)分離、篩理等主要生產(chǎn)工藝制成，供食品生產(chǎn)企業(yè)使用的小麥麩皮，包括麩片和麩粉。

 

　?。ǘ┻m用范圍

 

　　《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》適用于河北省啤酒用麥芽、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)、食品預(yù)拌粉、食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查工作。審查方案自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定公布相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則的，上述審查方案自行廢止。

 

　?。ㄈ┱鹿?jié)內(nèi)容

 

　　按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中關(guān)于申請(qǐng)食品生產(chǎn)應(yīng)符合的條件要求，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家最新審查細(xì)則的格式結(jié)構(gòu)，從總則、生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告、附則八個(gè)章節(jié)制定了《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可審查方案》《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品預(yù)拌粉食品生產(chǎn)許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產(chǎn)許可審查方案》，主要結(jié)構(gòu)為：

 

　　第一章總則，內(nèi)容包括方案制定的依據(jù)目的、產(chǎn)品的定義、適用范圍、生產(chǎn)許可類(lèi)別劃分等。

 

　　第二至第七章，內(nèi)容主要是上述四類(lèi)產(chǎn)品食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可中涉及生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告具體的審查要求。

 

　　第八章附則，規(guī)定了制定部門(mén)及方案實(shí)施日期。

      相關(guān)報(bào)道：河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《啤酒用麥芽食品生產(chǎn)許可 審查方案》等四個(gè)文件的通知（冀市監(jiān)規(guī)〔2021〕3號(hào)）