對十三屆全國人大四次會議第4756號建議答復(fù)的摘要（農(nóng)辦議〔2021〕244號）

陳樹波代表：

 

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委員會，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于修改完善動物防疫配套法規(guī)

 

　　《中華人民共和國動物防疫法》于2021年1月22日經(jīng)第十三屆全國人大常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過，自2021年5月1日起施行。新修訂的動物防疫法對原有法律制度作了一系列修改、完善，并增加了多項新的法律制度規(guī)定。為保障法律有效實施，我部在法律頒布后即著手開展相關(guān)配套規(guī)章制修訂工作。目前，涉及動物檢疫、動物防疫條件審查、動物診療機(jī)構(gòu)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的配套規(guī)章制修訂，已經(jīng)取得一定進(jìn)展。動物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理、官方獸醫(yī)管理、病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理等規(guī)章制度也在加快制定。下一步，我部將按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的“法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的”要求，盡快完善相關(guān)配套規(guī)章，推動動物防疫法有效貫徹實施。

 

　　二、關(guān)于健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

 

　　我部十分重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，2005年推動出臺《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號），提出建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要求省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際情況，對現(xiàn)有的動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口管理，并加強(qiáng)必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。各地按照該文件要求，逐步組建、完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。截至2011年，全國省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建立，動物檢疫員、監(jiān)督員近15萬人，負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、監(jiān)督等工作。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出深化行政執(zhí)法體制改革，明確要求整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。各地按此要求，逐步整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各支執(zhí)法隊伍，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合亦在此列。

 

　　從各地改革情況看，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)多數(shù)并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，動物檢疫與行政處罰、行政強(qiáng)制等工作分離，由不同部門實施。從改革后運(yùn)行情況看，各地特別是一些畜牧大縣暴露出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作與新時期畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)及動物疫病防控工作新要求不相適應(yīng)的問題。去年以來，我部按照十九屆五中全會建議關(guān)于健全動物防疫體系和農(nóng)作物病蟲害防治體系的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動健全完善動物防疫體系建設(shè)。今年4月，我部組織對10個省份20個縣開展基層動物防疫體系建設(shè)情況專題調(diào)研，邀請部分全國人大代表、政協(xié)委員全程參與。下一步，我部將進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動出臺加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的政策文件，指導(dǎo)各地不斷健全完善動物防疫體系。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010-59192875

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月16日