張明星委員：
您提出的關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的提案收悉。經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
近年來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大扶持，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家。
一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)銷訂單、資產(chǎn)入股等方式，將更多就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。目前，龍頭企業(yè)引領(lǐng)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.25億農(nóng)戶，農(nóng)戶年戶均增收超過(guò)3500元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)吸納穩(wěn)定就業(yè)近1400萬(wàn)人。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。每年對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)，幫助龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)闊視野，提高現(xiàn)代管理水平。加強(qiáng)政企溝通，組織召開(kāi)多場(chǎng)次鄉(xiāng)村企業(yè)家座談會(huì)，謀劃并推動(dòng)落實(shí)支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)家在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收中貢獻(xiàn)力量。
三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，培育區(qū)域品牌支持企業(yè)發(fā)展，依托企業(yè)支撐產(chǎn)品品牌建設(shè)，形成品牌強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展格局。目前，全國(guó)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)7.2萬(wàn)個(gè)。2020年推介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百?gòu)?qiáng)及品牌影響力等專項(xiàng)十強(qiáng)，有力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。
四是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。指導(dǎo)各地扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)共建標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，將標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌效益。目前，全國(guó)培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7000多個(gè)。
二、關(guān)于培育高素質(zhì)農(nóng)民
近年來(lái)，我部聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要教育培訓(xùn)對(duì)象，健全培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，著力提升其能力水平，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。
一是逐步健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加快建立開(kāi)放的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌用好農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與教育培訓(xùn)工作，建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，堅(jiān)持激勵(lì)約束并重，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)助。聯(lián)合教育部啟動(dòng)百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人在內(nèi)的群體接受學(xué)歷職業(yè)教育。配合人力資源社會(huì)保障部開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展高素質(zhì)女農(nóng)民培養(yǎng)，聯(lián)合中國(guó)科協(xié)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，聯(lián)合共青團(tuán)中央開(kāi)展青年農(nóng)民培養(yǎng)，匯聚多方力量加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。
二是加強(qiáng)培育規(guī)范管理。深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，建立完善農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)學(xué)員信息在線可檢索、可統(tǒng)計(jì)、可分析、可核查，培訓(xùn)活動(dòng)全程可追溯。印發(fā)《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》《高素質(zhì)農(nóng)民培育工作績(jī)效管理指標(biāo)體系（試行）》，推動(dòng)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。
三是進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。指導(dǎo)各地以經(jīng)營(yíng)管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型為目標(biāo)導(dǎo)向組織開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。經(jīng)營(yíng)管理型重點(diǎn)提升培訓(xùn)對(duì)象的生產(chǎn)組織、人員管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。專業(yè)生產(chǎn)型主要提升培訓(xùn)對(duì)象的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)技能水平，提高其生產(chǎn)效率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和綠色發(fā)展水平。技能服務(wù)型主要提升培訓(xùn)對(duì)象所從事產(chǎn)業(yè)或所在崗位的核心能力、專業(yè)知識(shí)和操作技能，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的能力水平。
四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培育模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升為兩條主線，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐，提高培訓(xùn)質(zhì)量。遵循農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)實(shí)踐，組織農(nóng)民學(xué)員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社實(shí)操演練、觀摩交流，在實(shí)踐中提升能力水平。
三、關(guān)于健全扶持政策體系
我部會(huì)同有關(guān)部門，建立健全扶持政策體系，為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。
一是出臺(tái)財(cái)稅支持政策。財(cái)政支持方面，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場(chǎng)（脫貧地區(qū)適當(dāng)放寬條件）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)能力。加大對(duì)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的支持力度。2021年，在我部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的中央財(cái)政支持糧食生產(chǎn)通知中，明確有關(guān)補(bǔ)貼可向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。稅收優(yōu)惠方面，出臺(tái)涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等方面的減免政策和小微企業(yè)普惠性減稅措施，符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
二是出臺(tái)金融支持政策。信貸支持方面，配合有關(guān)部門出臺(tái)系列文件，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求特點(diǎn)，創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的中長(zhǎng)期信貸供給。配合財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策定位，完善貸款擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。配合中國(guó)人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資。截至2021年1季度末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額40.68萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%。保險(xiǎn)支持方面，2019年聯(lián)合財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋農(nóng)林牧漁各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補(bǔ)貼品種基本覆蓋關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大至全國(guó)，補(bǔ)貼比例逐步提高，再保險(xiǎn)制度和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制得以進(jìn)一步完善。
三是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019—2020年，我部聯(lián)合有關(guān)部門加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，共下達(dá)農(nóng)田建設(shè)中央補(bǔ)助資金約1726億元，全國(guó)每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上，高效節(jié)水灌溉2000萬(wàn)畝以上，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。2021年，我部下達(dá)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1億畝、高效節(jié)水灌溉面積1500萬(wàn)畝。同時(shí)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府債券、用好土地出讓收益和新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、引導(dǎo)金融與社會(huì)資本投入等多種方式，拓寬資金來(lái)源渠道，加大建設(shè)投入。
下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大扶持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件和軟件環(huán)境。一是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍；二是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)需求，不斷加大高素質(zhì)農(nóng)民培育工作力度；三是推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政和金融支持力度；四是深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快構(gòu)建全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月25日
聯(lián)系部門及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司
010－59193181
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