關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第1512號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類231號(hào)）、第B118號(hào)提案答復(fù)

馬忠明等4名委員：

 

　　你們提出的關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展的提案、關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央網(wǎng)信辦，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　近年來，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，我部會(huì)同有關(guān)部門，通過完善支持政策、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)、推進(jìn)資源整合、典型示范引領(lǐng)等一系列舉措，大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)主體壯大、模式創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　一、關(guān)于完善政策措施

 

　　中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，重點(diǎn)支持各類服務(wù)組織聚焦“一小兩大”（即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)糧大縣），開展以生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施五年來，有力引導(dǎo)和推動(dòng)各地逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

 

　　目前，我國已基本建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《政府購買服務(wù)管理辦法》等政策法規(guī)。各地各有關(guān)部門可在上述政策框架內(nèi)，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共需求、政府職責(zé)與財(cái)力許可等因素，進(jìn)一步細(xì)化政府購買生產(chǎn)托管服務(wù)內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購買服務(wù)程序、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府購買生產(chǎn)托管服務(wù)。

 

　　我部積極指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門緊緊圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，著力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)合同、服務(wù)組織信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。一是推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門、服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如山西制定全國首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》，河北、安徽、四川組織開展社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化示范創(chuàng)建。二是加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)。大力培育和引入更多的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成合理價(jià)格。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的監(jiān)督，防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。三是加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管。我部制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)指引》，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)雙方權(quán)益等方面的重要作用。四是加強(qiáng)典型引領(lǐng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣好典型、好模式、好做法，打造不同行業(yè)、不同類型的服務(wù)樣板。2019—2020年，我部總結(jié)推介了兩批44個(gè)全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。此外，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的地方建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

 

　　三、關(guān)于加大稅收金融扶持

 

　　在稅收支持方面。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，可按規(guī)定享受支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，主要包括：一是增值稅。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅。二是企業(yè)所得稅。企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，免征或減征企業(yè)所得稅。三是個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)，其投資者取得的從業(yè)所得暫不征收個(gè)人所得稅。四是契稅。對(duì)承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。五是城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。六是耕地占用稅。對(duì)占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地，建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施不繳納耕地占用稅。

 

　　在金融支持方面。近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，要求各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，積極為小微企業(yè)融資增信，國家融資擔(dān)保基金和地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2020年全年減半收費(fèi)。2021年4月，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于2021年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》，鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)管部門推動(dòng)地方政府在有條件的地區(qū)建立并完善域內(nèi)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)銀行加大對(duì)貼近農(nóng)村金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，依法合規(guī)開展應(yīng)收賬款、農(nóng)產(chǎn)品倉單等質(zhì)押貸款。2021年5月，人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，提出在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，探索開展“托管貸”業(yè)務(wù)。

 

　　四、關(guān)于利用現(xiàn)代信息化技術(shù)

 

　　近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)服務(wù)與科技深度融合，提升服務(wù)的信息化、智能化水平。一方面，推動(dòng)服務(wù)資源整合。為促進(jìn)資源共享利用，暢通供需對(duì)接渠道，2019年，我部組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)地方依托信息化平臺(tái)開展縣級(jí)服務(wù)組織名錄庫建設(shè)。截至2020年底，平臺(tái)注冊(cè)用戶總數(shù)超過15萬，累計(jì)錄入合同10萬余份、項(xiàng)目資金約22.8億元，2.8萬個(gè)服務(wù)組織經(jīng)審核后納入平臺(tái)名錄庫。另一方面，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7個(gè)部門開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，確定117個(gè)縣（市、區(qū)）為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。目前，試點(diǎn)工作取得良好成效，部分地區(qū)已基本完成數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，完善三農(nóng)信息服務(wù)體系，為全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了有益經(jīng)驗(yàn)。在多方共同努力下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)55.9%；農(nóng)村電商數(shù)量達(dá)到1536萬家，村級(jí)信息服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率超80%。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，以生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，加快培育各類服務(wù)組織，推進(jìn)服務(wù)資源整合，完善扶持政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展。

 

　　感謝你們對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月27日

 

　　附件：

 

　　   2021年農(nóng)辦案235-1512O.ofd