杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公開征求《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》（征求意見稿）意見的公告

 

　　第一章  總則

 

　　第一條  為深入推動我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)“智”賦能，發(fā)揮信用功能，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實際，制定本辦法。

 

　　第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等且已納入杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯主體庫的有關(guān)主體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用綜合監(jiān)管適用本辦法。鼓勵其他規(guī)模生產(chǎn)主體和散、小戶申請參加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價。

 

　　第三條  本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管，是指農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在從事種養(yǎng)過程中遵紀(jì)守法、質(zhì)量管控、社會責(zé)任等相關(guān)行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對相關(guān)主體信用狀況進(jìn)行評價，并將有關(guān)評價結(jié)果共享給社會公眾和各級有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織等應(yīng)用的管理手段。評價實行動態(tài)更新，評價結(jié)果每年度在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站、“杭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村”微信公眾號、“信用杭州”網(wǎng)站、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)等平臺集中發(fā)布一次，進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)。

 

　　第四條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管工作堅持合法合規(guī)、客觀公正的原則，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

 

　　第五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價運(yùn)行系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)、綜合監(jiān)管的指導(dǎo)和審核、以及相關(guān)制度的建設(shè)和完善，組織開展全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價并公布評價結(jié)果，核定并發(fā)布全市列入或移出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重失信名單、與省級相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)等工作。區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本級的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管相關(guān)信息的歸集、錄入和審核等，依申請對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、對評價不良信息進(jìn)行信用修復(fù)，以及對列入或移出嚴(yán)重失信名單進(jìn)行認(rèn)定、審核和上報。

 

　　第二章  信息歸集與結(jié)果評價

 

　　第六條  信用信息分為公共基礎(chǔ)信息和行業(yè)生產(chǎn)行為信息，信息歸集分?jǐn)?shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式。公共基礎(chǔ)信息通過省市相關(guān)數(shù)據(jù)工作平臺、公共信用信息服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)交換自動獲取，行業(yè)生產(chǎn)行為信息由市數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺、企業(yè)自主平臺等自動獲取和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門采集。信息歸集堅持“誰錄入誰負(fù)責(zé)”的原則，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。

 

　　第七條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價總分1000分，包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）。評價標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，并輔以加分項，依據(jù)《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》（附件1）進(jìn)行計分，信用評價分值由系統(tǒng)自動生成。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可適時迭代優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第八條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價結(jié)果分為五個等級： A級（優(yōu)秀，以綠色表示）、 B級（良好，以藍(lán)色表示）、 C級（中等，以黃色表示）、 D級（較差，以紅色表示）、 E級（差，以灰色表示）。評價等級按一定的分?jǐn)?shù)區(qū)間進(jìn)行劃分，分?jǐn)?shù)區(qū)間可根據(jù)評價指標(biāo)的優(yōu)化而適時調(diào)整。

 

　　第九條  擬發(fā)布的信用評價結(jié)果須向社會公示5個工作日，對公示有異議的主體可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門反映，并提供有關(guān)佐證材料，經(jīng)確認(rèn)后予以修正。

 

　　第三章  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重失信名單

 

　　第十條  食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列不良信息之一的，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單：

 

　?。ㄒ唬┮蚴秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等過程中使用違禁藥物或違規(guī)經(jīng)營、販運(yùn)、屠宰的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其肉類等，以致?lián)p害人身健康和生命安全的違法行為被追究刑事責(zé)任或行政拘留的；

 

　?。ǘ┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任履行不到位，發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

 

　　（三）因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題被新聞媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實的；

 

　?。ㄋ模┢渌麌?yán)重食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的。

 

　　第十一條  對于嚴(yán)重失信名單的列入，由縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)作出決定。決定書（附件2）應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

 

　　縣級農(nóng)業(yè)主管部門作出決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知失信主體列入嚴(yán)重失信名單的事實、理由和依據(jù)。擬被列入的主體有異議的，應(yīng)在收到告知書之日起5個工作日內(nèi)，向擬作出決定的農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行陳述和申辯，其提出的事實、理由和證據(jù)成立的，擬作出決定的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

 

　　第十二條  嚴(yán)重失信名單可共享至市數(shù)據(jù)資源局、“信用杭州”網(wǎng)，供其他有關(guān)部門依法依規(guī)查用，根據(jù)需要可對其依法實施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)重失信名單的內(nèi)容應(yīng)包括單位名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（或自然人身份證號）、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實際控制人的姓名及身份證號、失信事實、認(rèn)定機(jī)關(guān)、發(fā)布期限等信息，公布時可隱去部分字段。

 

　　第四章  指標(biāo)有效期與信用修復(fù)

 

　　第十三條  《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“違法違規(guī)”“安全生產(chǎn)”“安全事故”一級指標(biāo)的不良信息和列入嚴(yán)重失信名單的不良信息參與信用評價的有效期為5年；“基本情況”“質(zhì)量提升”一級指標(biāo)的信息不設(shè)置有效期，以實時數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；其余指標(biāo)有效期為半年。有效期自不良行為或者事件認(rèn)定之日起計算。

 

　　第十四條  本辦法的信用修復(fù)，是指《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“違法違規(guī)”“安全生產(chǎn)”“安全事故”一級指標(biāo)的不良信息和列入嚴(yán)重失信名單的不良信息修復(fù)。

 

　　第十五條  信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請修復(fù)。自然修復(fù)是指不良信息自認(rèn)定之日起滿5年后從所在主體信用檔案中刪除，不再參與信用評價，視為自然修復(fù)。依申請修復(fù)是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向作出不良信息認(rèn)定的農(nóng)業(yè)主管部門提出申請并被確認(rèn)的一種行為過程。

 

　　嚴(yán)重失信主體移出嚴(yán)重失信名單前，屬于該主體的不良信息不予信用修復(fù)。

 

　　第十六條  依申請修復(fù)的應(yīng)滿足以下條件：

 

　?。ㄒ唬┎涣夹畔⒆哉J(rèn)定之日起滿1年；

 

　?。ǘ┬姓幚頉Q定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會不良影響基本消除；

 

　?。ㄈ┳圆涣夹畔⒄J(rèn)定之日起至申請信用修復(fù)期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

 

　　第十七條  不良信息主體申請信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)向作出不良信息認(rèn)定的農(nóng)業(yè)主管部門提交信用修復(fù)申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包含：

 

　　（一）信用修復(fù)申請表（附件3）；

 

　　（二）統(tǒng)一社會信用代碼的證件（營業(yè)執(zhí)照副本、居民身份證等）復(fù)印件；

 

　?。ㄈ┍巨k法第十六條（二）相關(guān)佐證材料；

 

　?。ㄋ模┲黧w作出書面信用承諾。

 

　　第十八條  嚴(yán)重失信名單自然移出期限為5 年。嚴(yán)重失信名單自認(rèn)定之日起滿1年后，被列入的主體對其違法違規(guī)行為已整改到位，社會不良影響基本消除，嚴(yán)重失信主體可以參照信用修復(fù)程序，向認(rèn)定的農(nóng)業(yè)主管部門提出移出申請。

 

　　作出認(rèn)定的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個工作日內(nèi)，完成對提交材料的真實性、完整性予以審核，必要時可對申請主體整改情況進(jìn)行現(xiàn)場審核。審核后，符合移出條件的，作出認(rèn)定的農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對擬移出的嚴(yán)重失信主體信息在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站或其他公共平臺進(jìn)行5個工作日的公示，公示無異議后應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出移出決定，并書面通知（附件4）申請主體，在系統(tǒng)中完成移出修復(fù)流程；不符合修復(fù)條件的，不予信用修復(fù)（附件5），并書面告知理由。

 

　　第五章  評價結(jié)果應(yīng)用

 

　　第十九條  農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法重在結(jié)果應(yīng)用，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的機(jī)制。

 

　　（一）實施生產(chǎn)主體分類監(jiān)管，將信用評價結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制。

 

　?。ǘ煦^農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策，尤其在資金獎補(bǔ)、項目申報、產(chǎn)品認(rèn)證、宣傳推介、惠農(nóng)助農(nóng)五方面，對A級生產(chǎn)主體實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評比優(yōu)先、先進(jìn)模范等獎勵措施。

 

　?。ㄈ嵭薪鹑谛刨J、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的差異化服務(wù)。

 

　?。ㄋ模┕_評價結(jié)果，將生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)納入數(shù)字政府，依法公開生產(chǎn)主體守法誠信和違法失信等信息，供政府部門、社會組織和公眾依法實時、公開查詢。

 

　　（五）開展信用監(jiān)督，開通投訴舉報渠道，建立投訴舉報機(jī)制，及時處理被曝光的失信違法行為，推進(jìn)信用工作社會共治。

 

　　第二十條  對于被列入嚴(yán)重失信名單的主體，各級農(nóng)業(yè)主管部門可以采取以下監(jiān)管措施：

 

　?。ㄒ唬┮暈椴痪哂谐袚?dān)市內(nèi)競爭性支農(nóng)資金項目實施的一般履約能力，不認(rèn)定為適格實施者；

 

　?。ǘ┤∠r(nóng)業(yè)主管部門給予的行政便利措施；

 

　　（三）限制參與農(nóng)業(yè)主管部門組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等政策；

 

　?。ㄋ模┫拗茀⒓愚r(nóng)業(yè)系統(tǒng)政府采購項目等招投標(biāo)活動；

 

　?。ㄎ澹┮暈椴涣忌套u(yù)生產(chǎn)者；

 

　?。┫拗茀⒓愚r(nóng)業(yè)主管部門組織的各類表彰獎勵活動；

 

　?。ㄆ撸┏蜂N農(nóng)業(yè)主管部門授予的榮譽(yù)稱號；

 

　?。ò耍﹪液褪幸?guī)定可以采取的其他懲戒措施。

 

　　第六章  附則

 

　　第二十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。各級農(nóng)業(yè)主管部門可結(jié)合實際制定配套實施辦法，開展試行工作。

 

　　第二十二條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十三條  本辦法自  年  月  日起施行。

 

　　附件：1.杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系1.0版

 

　　2.嚴(yán)重失信名單決定書

 

　　3.信用修復(fù)申請表

 

　　4.信用修復(fù)確認(rèn)通知書