技貿(mào)破冰與筑籬｜印度尼西亞食品和農(nóng)產(chǎn)品的進口程序解讀

　　印度尼西亞作為東盟區(qū)域的第一大國家，有嚴格的食品和農(nóng)產(chǎn)品進口程序，小編對印度尼西亞的食品和農(nóng)產(chǎn)品進口程序，包括進口程序的管理部門、相關(guān)法律法規(guī)、加工食品注冊、注冊程序、時長以及一些產(chǎn)品的特殊要求進行解讀，以便對我國食品和農(nóng)產(chǎn)品出口印尼提供參考。

 

　　進口食品主管機構(gòu)

 

　　國家食品藥品管理局

 

　　國家食品藥品管理局（印尼語縮寫為“BPOM”）從衛(wèi)生部獨立出來，成為印尼國家層面具體負責食品監(jiān)督管理的機構(gòu)，負責包括對食品補充劑、加工食品進行上市前的評估和預警、上市后的監(jiān)管，并負責產(chǎn)品的注冊。

 

　　農(nóng)業(yè)部

 

　　農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)方面的主管部門，負責制定農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)，負責《動物、魚類和植物檢疫法》《新鮮植物源性食品進出口安全管理措施》等法律法規(guī)的實施，農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)檢疫局（IAQA）負責進出境動植物檢疫工作。

 

　　貿(mào)易部

 

　　貿(mào)易部是主管貿(mào)易的政府部門，是進口許可的主管單位，包括制定外貿(mào)政策、參與外貿(mào)法規(guī)的制定、劃分進出口產(chǎn)品管理類別、對進口許可證的申請管理、指定進口商和分派配額等事務。

 

　　海洋漁業(yè)部

 

　　海洋漁業(yè)部負責《漁業(yè)法》的實施，監(jiān)管與魚類資源相關(guān)的養(yǎng)殖和利用及由此產(chǎn)生的與環(huán)境相關(guān)的所有活動，包括從產(chǎn)前工作到生產(chǎn)、養(yǎng)殖直至銷售的漁業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)內(nèi)開展的所有活動。

 

　　衛(wèi)生部

 

　　衛(wèi)生部是印尼主管衛(wèi)生工作的政府組成部門，衛(wèi)生部負責對食品的進口實施監(jiān)管。

 

　　進口食品法律法規(guī)

 

　　《1934年貿(mào)易法》

 

　　《1934年貿(mào)易法》是規(guī)范印尼貿(mào)易政策的基本法律，另外，印尼食品相關(guān)政策法規(guī)還包括《漁業(yè)法》、《動物、魚和植物檢疫法》、《植物檢疫政府條例法》、《動物檢疫政府條例》、《進口活魚的檢疫要求》、《新鮮植物源性食品進出口安全管理措施》、《關(guān)于食品中有毒物質(zhì)含量最大限量的印尼國家標準》（SNI 7385：2009）、《關(guān)于食品中微生物含量最大限量的印尼國家標準》（SNI 7388：2009），以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約及多雙邊協(xié)定。

 

　　《食品法》

 

　　印度尼西亞食品安全方面的法律框架主要是以《食品法》為基礎(chǔ)，規(guī)定了包括有關(guān)食品加工、貯藏、包裝、標簽、運輸?shù)幕疽?guī)定，以及食品添加劑和轉(zhuǎn)基因等，基因改造也適用該法范圍。

 

　　食品添加劑相關(guān)法規(guī)

 

　　食品添加劑相關(guān)法規(guī)主要包括2004年有關(guān)食品安全、質(zhì)量和營養(yǎng)的第28號政策法規(guī)，2012年有關(guān)食品的第18號法規(guī)，2012年印度尼西亞衛(wèi)生部有關(guān)食品添加劑第033號法規(guī)。2014年1月起，國家食品藥品管理局陸續(xù)頒布各項食品添加劑具體安全限量法規(guī)。

 

　　農(nóng)藥殘留相關(guān)法規(guī)

 

　　2015年農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于進出口新鮮植物源性食品安全管理的農(nóng)業(yè)部部長規(guī)定》（2015年第4號部長令），法規(guī)于2016年2月實施并進行多次修訂，規(guī)定了蔬菜、水果、谷物、豆類、果仁、茶葉六大類共103種植物源性食品的農(nóng)藥殘留最大限量。

 

　　微生物和有毒有害物質(zhì)相關(guān)法規(guī)

 

　　2011年3月，國家食品藥品管理局發(fā)布了關(guān)于確定食品內(nèi)微生物和化學污染物最大許可限量的條例（第HK.03.1.23.04.11.03724號）。

 

　　食品標簽相關(guān)法規(guī)

 

　　2000年7月，衛(wèi)生部、國家食品藥品管理局發(fā)布了關(guān)于食品標簽及廣告要求（No.69/1999政府法令），要求標簽上要明確說明所用成分，尤其是食品添加劑。此外，還規(guī)定其他要求，如某種食品經(jīng)過輻照處理或含有轉(zhuǎn)基因成分，也應該在標簽上標識。國家食品藥品管理局發(fā)布了關(guān)于加工食品標簽的要求（No.31/2018政府法令），規(guī)定了食品標簽的一般要求、零售食品標簽必須包含產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品注冊號等信息，同時要求補充標簽應在清關(guān)前（到達印度尼西亞領(lǐng)土前）貼上，并必須與產(chǎn)品注冊號申請過程中國家食品藥品管理局批準的標簽一致。

 

　　進口程序

 

　　注冊范圍

 

　　所有進口零售包裝食品在銷售前，必須在國家食品藥品管理局進行注冊（國內(nèi)生產(chǎn)的食品也要求進行注冊），獲得注冊號，但下列產(chǎn)品除外：

 

　　家庭內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的食品；常溫下保質(zhì)期最長為7天的食品；實驗、個人消費用的少量樣品，這種少量的樣品和實驗是基于對入境許可申請的評估；不直接銷售給最終消費者，僅用作原料的加工食品；根據(jù)消費者需求，少量直接在購買者面前銷售的散裝食品；快餐；僅經(jīng)過（收獲后）簡單加工的食品，包括洗滌、剝離、干燥、研磨、切割、鹽腌、冷凍、混合和/或漂燙，且不添加食品添加劑的食品（用于卷繞、打蠟或上光劑的食品添加劑必須在國家食品藥品管理局注冊）。

 

　　注冊程序及相關(guān)要求

 

　　新產(chǎn)品進入印尼的注冊分三種類型：新注冊、變更注冊（更改數(shù)據(jù)）和重新注冊（注冊號到期前6個月至10天進行）。注冊程序共分為兩種：一般注冊/手動注冊，快速注冊/電子注冊。

 

　　注冊文件要求

 

　　一般文件要求：食品制造商/供應商需提供詳細要求和產(chǎn)品樣品進行商品注冊，可將樣品寄給當?shù)卮砩袒蜻M口商，由當?shù)卮砩袒蜻M口商進行注冊。

 

　　確定風險等級的文件要求：國家食品藥品管理局收到商品制造商/供應商提供的注冊文件要求后，需對商品進行評估和檢測，確定商品風險等級。

 

　　國家食品藥品管理局頒布法規(guī)No.30/2017及29/2017，取代法規(guī)4/2017及5/2017，對食品及食品原料產(chǎn)品的進口進行控制。要求所有進口食品，包括加工食品的每一批次執(zhí)行進口許可（Entrypermit，印尼語縮寫為SKI）制度。

 

　　貨物清關(guān)

 

　　進口文件應簡明扼要、語言簡單、內(nèi)容完整，如果文件齊全，貨物達到很早，當天即可完成清關(guān)。如果文件不完整，可能需要幾星期時間完成清關(guān)。目前，印尼政府正努力實現(xiàn)進口產(chǎn)品在入境口岸的平均停留時間不超過4.7天。

 

　　進口具體產(chǎn)品特殊要求
 

　　01 新鮮果蔬

 

　　2016年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了第55/2016號法規(guī)，該法規(guī)要求從認可食品安全控制系統(tǒng)的國家進口的產(chǎn)品必須在線提交“預先通報”；來自未認可食品安全系統(tǒng)國家的產(chǎn)品必須提供預先通報和印尼政府認可實驗室的分析證書（COA），此分析證書主要是關(guān)于農(nóng)藥殘留限量等的分析證書。

 

　　2019年，農(nóng)業(yè)部（MOA）頒布了兩項新規(guī)定：關(guān)于園藝進口法規(guī)（農(nóng)業(yè)部條例第39/2019號）和關(guān)于大蒜、蔥、辣椒等發(fā)展戰(zhàn)略園藝商品的法規(guī)（農(nóng)業(yè)部條例第46/2019號）。規(guī)定果蔬類進口商可隨時提交進口建議（IR）請求，而本年度的進口建議請求可在上一年度的11月提交。

 

　　02 酒精飲料

 

　　酒精飲料（不論進口或當?shù)厣a(chǎn)）被定義為“受監(jiān)督的貨物”，根據(jù)第74/2013號總統(tǒng)令，這些貨物的分銷和銷售由政府投資管理局控制。在印尼分發(fā)的酒精飲料必須符合關(guān)于甲醇含量、微生物和化學污染以及食品添加劑的食品安全標準。

 

 

　　要求出口肉類企業(yè)提供產(chǎn)品的清真證書，該證書由印尼清真機構(gòu)認可的認證機構(gòu)頒發(fā)。進口商必須在提交給農(nóng)業(yè)部家畜和動物衛(wèi)生服務總局（DGLAHS）的動物源產(chǎn)品許可信（SRP）中注明進口產(chǎn)品和市場目的地（餐館、酒店、餐飲、加工、零售等）。該許可信可隨時申請，但所獲許可信必須在其公布后3個月內(nèi)用于向農(nóng)業(yè)部申請進口許可證。

 

　　04 寵物食品

 

　　印尼進口寵物食品仍然受到（其他動物產(chǎn)品）各種規(guī)定的管制，由于寵物食品一般含有動物源性產(chǎn)品，進口商必須先獲得國家農(nóng)業(yè)部家畜和動物衛(wèi)生服務總局批準，才可從寵物食品生產(chǎn)加工廠進口寵物食品。

 

　　05 稻米

 

　　大米只能作為食品加工原料進口，不得對外銷售。進口僅限于以下品種：100%碎米，100%碎糯米，碎米不超過5%的粳米、米粉、全麥糯米、泰國香米、茉莉香米、印度香米、其他稻米。非加工原料用大米進口只允許由印尼政府的國有公司進口。進口大米須經(jīng)貿(mào)易部核準進口。進口許可證有效期為6個月或截止到12月31日，以時間先到為準。所有進口大米必須實施裝運前檢驗。

 

　　供稿單位：海關(guān)總署國際檢驗檢疫標準與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心）、濟南海關(guān)