【行政處罰“四張清單”制度從重處罰典型執(zhí)法案例】平陰縣市場監(jiān)管局查處柳某生產(chǎn)經(jīng)營超范圍使用食品添加劑和摻雜摻假的食品案

　　編者按：

 

　　2020年4月以來，濟南在全國首推“不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、從重處罰清單”的行政處罰“四張清單”制度，推進包容審慎精準監(jiān)管。制度實施以來，全市各級執(zhí)法部門適用“四張清單”辦理各類行政處罰案件10萬余件，受益市場主體8萬余家，為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

 

　　為充分發(fā)揮行政處罰“四張清單”制度作用，推進制度有效落實，市司法局收集整理了全市行政執(zhí)法部門運用“四張清單”辦理的典型案例，即日起予以刊發(fā)，以期為全市各級執(zhí)法部門提供參考和指引，共同為規(guī)范行政執(zhí)法，建設(shè)法治濟南貢獻力量！今天刊發(fā)行政處罰“四張清單”制度之從重處罰典型案例（十）平陰縣市場監(jiān)管局查處柳某生產(chǎn)經(jīng)營超范圍使用食品添加劑和摻雜摻假的食品案。

 

 

　　2020年5月，根據(jù)濟南市平陰縣公安局移交線索，平陰縣市場監(jiān)管局查處一個制售勾兌香油的加工小作坊。檢查時，執(zhí)法人員在其加工香油的作坊內(nèi)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)裝瓶且正在銷售的“小磨香油”和“小磨麻汁”，同時在這個加工作坊的角落里發(fā)現(xiàn)了60余千克的食用植物調(diào)和油，但是沒有發(fā)現(xiàn)香油香精。

 

　　面對這一情況，經(jīng)營者拒不承認勾兌香油的事實，對于食用植物調(diào)和油，也辯稱是用來食用的，執(zhí)法人員依法對經(jīng)營現(xiàn)場的香油和植物調(diào)和油進行了抽樣檢驗。

 

　　經(jīng)檢驗，上述正在經(jīng)營的“小磨香油”中含有“香蘭素”成分，香蘭素可以作為食品添加劑直接用于食品，但是按照《芝麻油》（GB/T8233-2018）的規(guī)定：芝麻油中不得摻有其他食用油和非食用油；不得添加任何香精和香料。并且現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的食用植物調(diào)和油中未檢出“香蘭素”成分。

 

　　對于香蘭素的來源，該小作坊的經(jīng)營者最終無可辯解，承認了自己的違法的行為。近年來，香油坊經(jīng)營不景氣，為擴大利潤，該經(jīng)營者將購進食用植物調(diào)和油與自己加工的香油進行勾兌，為了勾兌的更真實，經(jīng)營者向勾兌物中加入香精進行調(diào)和，充當(dāng)香油進行銷售。

 

 

　　該經(jīng)營者的上述行為共有2個，一個是向香油中添加植物調(diào)和油，另一個是向香油中添加香蘭素（食品添加劑），均不符合《芝麻油》（GB/T8233-2018）的要求?！吨腥A人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（四）項和第（六）項也有明確規(guī)定。所以本案中，該經(jīng)營者的行為就是涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營超范圍使用食品添加劑和摻雜摻假的食品。

 

　　該案當(dāng)事人屬于食品加工小作坊，所以依據(jù)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》第四十三條“食品小作坊、小餐飲和食品攤點違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，對食品小作坊、小餐飲并處五千元以上三萬元以下罰款，對食品攤點并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原登記、備案機關(guān)吊銷登記證、注銷信息公示卡。”的規(guī)定，沒收了當(dāng)事人違法加工的香油、勾兌香油使用的食用植物調(diào)和油，同時對其做出了沒收違法所得和處罰款30000元的頂格處罰。

 

 

　　由于本案中當(dāng)事人的違法貨值較低，平陰縣公安局依法未追究其刑事責(zé)任，由平陰縣市場監(jiān)管局對其進行行政處罰，充分體現(xiàn)行刑銜接機制的重要作用。當(dāng)事人雖然是農(nóng)村小作坊，但其違法行為和危害后果是嚴重的，不可原諒，必須嚴格懲戒。根據(jù)我國《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t，應(yīng)依法對其進行最嚴厲的處罰。

 

　　適用“四張清單”說明

 

　　根據(jù)濟南市司法局《關(guān)于推行行政處罰“四張清單”制度推進包容審慎精準監(jiān)管的通知》有關(guān)精神，濟南市市場監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)<濟南市市場監(jiān)管局行政處罰“四張清單”>的通知》（濟市監(jiān)〔2020〕6號），其中“從重處罰事項清單”中“對生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的商品或者服務(wù)的處罰”，省市場監(jiān)管局下發(fā)的《關(guān)于在食品藥品執(zhí)法辦案中落實“四個最嚴”要求若干問題的意見》，本案的查處是落實各級政府關(guān)于“四項清單”的具體體現(xiàn)，也是平陰縣市場監(jiān)管局堅定不移落實“四個最嚴”，堅決打擊各類食品藥品違法行為的表現(xiàn)。