我國(guó)出口食品在國(guó)外口岸查驗(yàn)的那些事兒

 

　　目前，我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）如歐盟、美國(guó)、日韓等依照國(guó)際規(guī)則，均建立了較為完善的進(jìn)口食品口岸查驗(yàn)機(jī)制。進(jìn)口食品口岸查驗(yàn)類(lèi)型主要為文件審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)。

 

　　歐盟

 

　　歐盟衛(wèi)生和食品安全總司（DGSANTE）對(duì)于進(jìn)口動(dòng)物源性食品和非動(dòng)物源性食品采取不同的管理措施。

 

　　歐盟對(duì)來(lái)自第三國(guó)的動(dòng)物源性產(chǎn)品，主要將責(zé)任落實(shí)給出口國(guó)政府，通過(guò)評(píng)估出口國(guó)動(dòng)物源性食品監(jiān)控計(jì)劃，確保輸歐動(dòng)物源性食品的安全性，同時(shí)在歐盟邊境設(shè)有檢查站（BIP），由官方獸醫(yī)在邊境檢查站實(shí)施文件審查、貨證核查及貨物檢查。文件審查和貨證相符核查比例為100%，貨物檢查比例按照產(chǎn)品種類(lèi)的不同為1%~50%。無(wú)需貨物檢查的，經(jīng)文件審查和貨證相符核查合格后直接放行；需要貨物檢查的，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)貨物的溫度、感官等指標(biāo)并抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

 

　　對(duì)植物源性食品，無(wú)需從指定口岸入境，文件審查比例為100%，并根據(jù)產(chǎn)品種類(lèi)、來(lái)源國(guó)的不同實(shí)施不同比例的貨證相符核查和貨物檢查，如對(duì)中國(guó)輸歐米制品實(shí)施100% 比例的轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，對(duì)中國(guó)輸歐花生實(shí)施20% 比例的黃曲霉毒素抽檢。

 

　　美國(guó)

 

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）負(fù)責(zé)進(jìn)口肉和蛋產(chǎn)品安全監(jiān)管；美國(guó)衛(wèi)生與人類(lèi)服務(wù)部下屬的美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負(fù)責(zé)除肉和蛋產(chǎn)品以外的絕大部分進(jìn)口食品安全監(jiān)管。

 

　　海關(guān)及邊境保護(hù)局（CBP）隸屬于國(guó)土安全部，統(tǒng)管邊境執(zhí)法，負(fù)責(zé)在口岸審核進(jìn)境貨物信息，以確定這些貨物的性質(zhì)、分類(lèi)和進(jìn)口查驗(yàn)要求。

 

　　對(duì)于肉類(lèi)等檢疫風(fēng)險(xiǎn)較高的食品，CBP 在審核信息后，直接將貨物轉(zhuǎn)至FSIS 指定的查驗(yàn)場(chǎng)所。對(duì)于其他食品，CBP 則通過(guò)電子信息系統(tǒng)將申報(bào)信息傳輸至FDA，由FDA 決定是否要進(jìn)行實(shí)物檢查或抽樣檢查，CBP 按FDA 要求實(shí)施實(shí)物檢查和抽樣送樣。

 

　　FSIS

 

　　FSIS 對(duì)進(jìn)口肉類(lèi)等產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和抽樣檢查。進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)至指定的查驗(yàn)場(chǎng)所后，由FSIS 現(xiàn)場(chǎng)核查每批貨物的衛(wèi)生證書(shū)、裝箱數(shù)量、標(biāo)簽及受損情況等。

 

　　抽樣檢查分為正常抽樣、擴(kuò)大抽樣和強(qiáng)化抽樣3 種方式。正常抽樣是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣；擴(kuò)大抽樣是根據(jù)正常抽樣的檢測(cè)情況，在正常抽樣的基礎(chǔ)上增加抽樣數(shù)量；強(qiáng)化抽樣是針對(duì)那些以前進(jìn)口監(jiān)控時(shí)被檢出不合格的某類(lèi)產(chǎn)品的抽樣。正常抽樣和擴(kuò)大抽樣不要求貨物在港口存放等待實(shí)驗(yàn)室結(jié)果，但如檢測(cè)發(fā)現(xiàn)含有違規(guī)物質(zhì)，則該批產(chǎn)品必須全部召回。

 

　　FDA

 

　　FDA 對(duì)進(jìn)口食品主要采取直接放行、抽查和自動(dòng)扣留3 種方式。絕大部分食品采取直接放行方式，口岸抽查比例為3%~5%， 產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后FDA 還會(huì)進(jìn)行抽查和監(jiān)管。對(duì)存在潛在問(wèn)題的食品實(shí)施100% 比例的抽檢，即“自動(dòng)扣留”。

 

　　日本

 

　　日本厚生勞動(dòng)省（MHLW）統(tǒng)一組織進(jìn)口食品安全監(jiān)管，其設(shè)在各口岸的檢疫所直接實(shí)施。在制定進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃時(shí)，MHLW主要考慮每類(lèi)食品的違反率、進(jìn)口件數(shù)和進(jìn)口重量，以及每類(lèi)食品的違規(guī)對(duì)人體健康造成的影響程度。

 

　　MHLW 對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)控檢查、強(qiáng)化監(jiān)控檢查及命令檢查三級(jí)查驗(yàn)制度。監(jiān)控檢查是針對(duì)進(jìn)口食品的常規(guī)檢查，由MHLW 綜合考慮進(jìn)口批次、進(jìn)口重量、以往違規(guī)率及違規(guī)原因等因素制定全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)控方案，各檢疫所根據(jù)方案實(shí)施，整體抽樣比例在3％左右。如在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，則可能提高抽樣比例（一般為30％），實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查，強(qiáng)化監(jiān)控檢查可以針對(duì)同一廠家、同一地區(qū)或整個(gè)國(guó)家的同一產(chǎn)品。強(qiáng)化監(jiān)控檢查實(shí)施一年后或連續(xù)60 批合格，則解除強(qiáng)化監(jiān)控檢查。

 

　　若在監(jiān)控檢查以及在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的抽樣檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，且這類(lèi)食品再次違規(guī)的可能性較大時(shí)，則實(shí)施批批檢測(cè)的命令檢查。命令檢查可以針對(duì)同一廠家、同一地區(qū)或整個(gè)國(guó)家的同一產(chǎn)品。被實(shí)施命令檢查的產(chǎn)品留置在口岸，每批抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格后才能放行。命令檢查實(shí)施之日后一年期間沒(méi)有違規(guī)案例并且命令檢查的實(shí)施批次在300 批以上，解除命令檢查。

 

　　韓國(guó)

 

　　韓國(guó)成立由總理?yè)?dān)任委員長(zhǎng)的國(guó)家食品安全政策委員會(huì)，相關(guān)部長(zhǎng)級(jí)官員任委員，負(fù)責(zé)制定工作方針、協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門(mén)工作；農(nóng)林水產(chǎn)食品部負(fù)責(zé)進(jìn)口活動(dòng)物及其畜產(chǎn)品（包括乳制品）、未加工、簡(jiǎn)單加工水產(chǎn)品的進(jìn)口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管；食品藥品管理部負(fù)責(zé)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、深加工水產(chǎn)品、保健功能食品、食品添加劑以及餐具、食品容器和包裝材料的檢驗(yàn)監(jiān)管。

 

　　韓國(guó)進(jìn)口食品檢查依據(jù)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施不同抽查比例檢查，包括常規(guī)抽樣檢查和精密檢查兩類(lèi)，總體抽樣比例在20% 左右。進(jìn)口低風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施常規(guī)抽樣檢查，在某些情況下，如通過(guò)官方預(yù)先注冊(cè)確認(rèn)進(jìn)口食品安全性的，或者進(jìn)口食品已經(jīng)過(guò)官方認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)并已向官方提交檢測(cè)結(jié)果的，可以免除部分或全部檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，韓國(guó)則將實(shí)施抽樣比例在20% ～100% 的精密檢查。

 

　　總結(jié)

 

　　境外進(jìn)口食品的口岸查驗(yàn)機(jī)制表現(xiàn)出一些鮮明的特點(diǎn)：

 

　　除了一些高風(fēng)險(xiǎn)食品類(lèi)別，對(duì)進(jìn)口食品采取批批查驗(yàn)的做法已經(jīng)很少采用。

 

　　對(duì)進(jìn)口食品基本上都采取了抽檢的模式，只是抽檢比例存在差異。

 

　　很多國(guó)家都是基于食品風(fēng)險(xiǎn)的大小，采取不同的抽檢比例，基本原則是風(fēng)險(xiǎn)高的食品抽檢比例高，風(fēng)險(xiǎn)低的食品抽檢比例低。

 

　　對(duì)于歷史上有不合格食品類(lèi)別或食品企業(yè)采取了相應(yīng)的加嚴(yán)措施，一般表現(xiàn)為增加查驗(yàn)的比例。

 

　　注：以上內(nèi)容部分援引《我國(guó)主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口食品口岸檢查機(jī)制研究》。