青海省市場監(jiān)管局規(guī)范行政處罰自由裁量權行使力促營商環(huán)境再優(yōu)化

　　為規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰行為，確保行政處罰的合法、適當，保護當事人合法權益，推進法治化營商環(huán)境，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章和國家有關規(guī)定，青海省市場監(jiān)管局結合實際制定出臺了《青海省市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權辦法》?！掇k法》體現了四個特點：

 

　　一是堅持以人為本的執(zhí)法理念，彰顯了執(zhí)法的溫度，更好服務于營商環(huán)境建設。為將新修訂的《行政處罰法》精神實質貫徹落實到具體執(zhí)法實踐中，《辦法》進一步細化規(guī)定了應當或者可以從輕減輕處罰的18項具體情形。明確規(guī)定對依法不予處罰的違法行為，應當對當事人實施必要的行政指導，規(guī)范其生產經營行為，凸顯了行政處罰的教育規(guī)范引導作用，有利于進一步促進營商環(huán)境建設。

 

　　二是堅持服務經濟發(fā)展大局的總體要求，緊密結合青海實際，凸顯地方特色。緊緊圍繞習近平總書記考察青海時對推進“四地”建設的總要求，將保障有機農畜產品生產經營和生態(tài)環(huán)境保護的有關要求體現在從輕和從重處罰情形中。針對我省經濟欠發(fā)達，特別是農牧區(qū)經濟發(fā)展程度較低的實際，將減輕處罰的下限由原來的50%調整為20%，體現了嚴格執(zhí)法與保障民生并重。同時，根據新冠疫情后“六穩(wěn)”“六保”部署要求，將“因特殊時期復工復產需要，未造成嚴重社會危害后果，不涉及人身財產安全的違法行為”納入從輕減輕的裁量范圍，積極發(fā)揮行政執(zhí)法服務經濟社會發(fā)展的法治保障作用。

 

　　三是堅持嚴格執(zhí)法的工作原則，防止隨意執(zhí)法，強化了行政處罰裁量過程中的程序控制。設計了減輕處罰需由有關會議集體討論決定的程序制度。強化從輕減輕處罰的證據證明及說理支撐，要求辦案機構在調查取證時應當全面收集對當事人不予處罰、從輕減輕處罰及從重處罰的相關證據，對沒有相關證據支撐和進行說理的，法制機構在案件審核時將“一票否決”。強化法制審查力度，細化法制機構退卷的具體情形，從而防止執(zhí)法人員隨意實施自由裁量權、同案不同罰及辦人情案等損害群眾利益行為的發(fā)生。

 

　　四是堅持制度設計管用實用，促進統(tǒng)一執(zhí)法，更具實操性。統(tǒng)一了“責令改正”的期限，一般為30日。統(tǒng)一了減輕處罰罰款數額的下限規(guī)定，即減輕行政處罰的罰款幅度原則上不得低于法定處罰幅度下限數額的20%。進一步明確了實踐操作中適用法律法規(guī)的難點，提升基層執(zhí)法人員實務操作能力。給予市州局一定的裁量基準權限，明確在省局規(guī)定的從輕減輕幅度范圍內可制定本地的行政處罰裁量基準，細化裁量階次，充分調動各地的積極性，更具靈活性。