上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)中食品抽檢監(jiān)測(cè)工作的通知

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局相關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局：

 

　　根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)市監(jiān)食協(xié)發(fā)〔2022〕16號(hào)）以及《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步深化食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（滬市監(jiān)食協(xié)〔2022〕168號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全“守底線、查隱患、保安全”（以下簡(jiǎn)稱“守查保”）專項(xiàng)行動(dòng)中的食品抽檢監(jiān)測(cè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神和黨的十九屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”工作要求，抓細(xì)抓實(shí)食品抽檢監(jiān)測(cè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決保障全域全年食品安全，做好第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)食品安全保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

 

　　二、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)抽檢工作計(jì)劃，認(rèn)真完成年度任務(wù)。根據(jù)食品抽檢監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)情況，進(jìn)一步落實(shí)《2022年上海市食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》。結(jié)合疫情防控要求和特點(diǎn)，及時(shí)更新和完善食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃或方案，有序推進(jìn)月度、季度、年度抽檢監(jiān)測(cè)工作，確保全年食品安全抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)落實(shí)到位。

 

　　（二）聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。根據(jù)食品安全“守查保”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，在覆蓋食品所有品類和業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，聚焦容易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投訴舉報(bào)量大、輿情反映多、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品種，加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)排查。

 

　?。ㄈ└櫝闄z問(wèn)題企業(yè)，確保核查處置到位。建立轄區(qū)內(nèi)抽檢監(jiān)測(cè)不合格和問(wèn)題食品臺(tái)賬，逐一落實(shí)不合格原因排查、整改復(fù)查、行政處罰、信息公布等核查處置工作，并每半年組織開(kāi)展對(duì)不合格和問(wèn)題食品企業(yè)的跟蹤抽檢。對(duì)多次檢出不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人依法開(kāi)展責(zé)任約談，切實(shí)推進(jìn)不合格食品原因排查和復(fù)查整改工作，依法從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰，并加大跟蹤抽檢力度，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立核查處置“回頭看”長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)管理，提升抽檢工作質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全承檢機(jī)構(gòu)考核管理，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)抽查、盲樣考核、留樣復(fù)測(cè)、能力驗(yàn)證等多種形式對(duì)承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和考核。明確承檢機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在問(wèn)題的承檢機(jī)構(gòu)采取通報(bào)、約談等措施督促整改，不斷提升食品安全抽樣檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

 

　?。ㄎ澹╆P(guān)注疫情防控動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)食品快檢工作。認(rèn)真落實(shí)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局疫情防控保供食品應(yīng)急抽檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，密切關(guān)注疫情防控期間食品供應(yīng)和安全隱患排查，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測(cè)在食品安全“守查保”專項(xiàng)行動(dòng)中的作用。要認(rèn)真落實(shí)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間食品安全快檢工作的通知》要求，繼續(xù)開(kāi)展入滬食品“你送我檢”活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全快檢工作。

 

　?。┘訌?qiáng)抽檢數(shù)據(jù)分析，挖掘抽檢數(shù)據(jù)價(jià)值。及時(shí)對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，有效發(fā)掘食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照長(zhǎng)三角三省一市市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于建立食品安全抽檢監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單制度的通知》要求，形成本地區(qū)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，并組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，深入分析風(fēng)險(xiǎn)隱患排查數(shù)據(jù)，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，研判共性問(wèn)題、重要苗頭性風(fēng)險(xiǎn)、不確定風(fēng)險(xiǎn)因素。

 

　　三、工作安排

 

　?。ㄒ唬╆P(guān)于抽檢不合格臺(tái)賬和跟蹤抽檢

 

　　屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有抽檢監(jiān)測(cè)不合格和問(wèn)題食品進(jìn)行全面梳理，建立抽檢監(jiān)測(cè)不合格和問(wèn)題食品臺(tái)賬，并動(dòng)態(tài)更新，采取銷項(xiàng)管理，按照“五個(gè)到位”（風(fēng)險(xiǎn)控制到位、原因排查到位、整改落實(shí)到位、行政處罰到位、信息公開(kāi)到位）的要求逐一落實(shí)核查處置工作。要對(duì)照不合格和問(wèn)題食品臺(tái)賬，每半年組織對(duì)不合格和問(wèn)題食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同類食品開(kāi)展跟蹤抽檢。對(duì)于跟蹤抽檢再次不合格的，依法從嚴(yán)從重實(shí)施處罰，并徹查不合格原因，切實(shí)消除食品安全隱患。

 

　　原則上2022年7月31日前完成2021年全年及2022年上半年不合格和問(wèn)題食品的跟蹤抽檢，2022年12月31日前完成2022年下半年不合格和問(wèn)題食品的跟蹤抽檢。

 

　?。ǘ╆P(guān)于核查處置“回頭看”

 

　　屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)本部門已辦理完結(jié)的核查處置案件開(kāi)展“回頭看”工作，其中，總局國(guó)抽任務(wù)，非法添加非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、濫用食品添加劑等影響大的檢驗(yàn)項(xiàng)目，嬰幼兒配方食品等未成年人食品，同一企業(yè)同一產(chǎn)品檢出多批次不合格食品，以及核查處置時(shí)限嚴(yán)重超期、處罰畸輕、不予立案或免于處罰等核查處置案件列入核查處置“回頭看”重點(diǎn)檢查對(duì)象。著重檢查以下內(nèi)容：

 

　　1.核查處置工作完整性。包括是否監(jiān)督企業(yè)落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和整改措施，是否依法實(shí)施行政處罰，是否公開(kāi)核查處置信息，核查處置工作措施是否符合規(guī)定的時(shí)限要求。

 

　　2.核查處置工作規(guī)范性。包括行政處罰適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，核查處置案卷材料是否規(guī)范（包括檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制、不合格原因排查和整改，以及立案處罰等涉及的文書(shū)），是否依法啟動(dòng)行刑銜接。

 

　　3.核查處置工作有效性。包括不合格和問(wèn)題食品企業(yè)是否制定針對(duì)性整改措施，整改措施是否落實(shí)到位。對(duì)多次抽檢不合格的，要把行政處罰是否適當(dāng)、核查處置措施是否有效作為檢查重點(diǎn)。

 

　　原則上2022年7月31日和2023年2月28日前應(yīng)分別完成2021年度和2022年度的核查處置“回頭看”工作，并將“回頭看”工作報(bào)告上報(bào)市局。

 

　　（三）關(guān)于抽檢監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單

 

　　屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)本轄區(qū)抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，形成本地區(qū)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單一般包括行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，也可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況增加趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。

 

　　1.行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。以食品品種為分析維度，梳理不合格率或問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率高的品種、項(xiàng)目、區(qū)域，分析危害性、產(chǎn)生根源，提出監(jiān)管建議。

 

　　2.區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。以地理區(qū)域?yàn)榉治鼍S度，梳理不合格率或問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率高的品種、項(xiàng)目、區(qū)域，分析危害性、產(chǎn)生根源，提出監(jiān)管建議。

 

　　3.重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。以企業(yè)為分析維度，梳理連續(xù)抽檢不合格企業(yè)及當(dāng)年未覆蓋生產(chǎn)企業(yè)。連續(xù)抽檢不合格企業(yè)包括連續(xù)兩年及以上抽檢不合格企業(yè)和年度內(nèi)抽檢多批次不合格企業(yè)。

 

　　4.趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合歷年抽檢數(shù)據(jù)開(kāi)展分析，挖掘潛在性、趨勢(shì)性檢出或超標(biāo)品種、項(xiàng)目等風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　原則上2022年7月31日前應(yīng)梳理完成2021年全年及2022年上半年抽檢監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，2023年1月31日前完成2022年全年抽檢監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)前將本轄區(qū)抽檢監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單上報(bào)市局，并同時(shí)通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、教育部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生健康部門、民政部門等相關(guān)部門，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商和研判。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視食品抽檢監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確專門人員負(fù)責(zé)食品抽檢監(jiān)測(cè)工作，在做好疫情防控和前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次工作要求，完善食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作方案，細(xì)化落實(shí)措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保年度食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作任務(wù)有序推進(jìn)。

 

　　（二）及時(shí)公布信息。要把握好抽檢監(jiān)測(cè)工作的“時(shí)、度、效”，按照規(guī)定程序及時(shí)穩(wěn)妥向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置信息，并做好消費(fèi)提示和風(fēng)險(xiǎn)解析。

 

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急響應(yīng)。要完善應(yīng)急響應(yīng)制度，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息，并積極穩(wěn)妥處置。根據(jù)食品安全事故、熱點(diǎn)輿論事件應(yīng)對(duì)處置等實(shí)際需要，及時(shí)組織應(yīng)急抽檢等工作，密切跟蹤熱點(diǎn)事件，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)公眾輿論，提升消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化督查考核。市局將對(duì)各區(qū)工作推動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，重點(diǎn)針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)事項(xiàng)辦理情況、抽檢不合格臺(tái)賬建立和跟蹤抽檢開(kāi)展情況、核查處置“回頭看”情況、抽檢監(jiān)測(cè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單排查情況等開(kāi)展督查考核，有關(guān)督查考核內(nèi)容將納入市局年度行政執(zhí)法檢查、食品安全年度考核和國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。

 

　　市局聯(lián)系人：抽檢處  張璐

 

　　聯(lián)系電話：64220000轉(zhuǎn)2310

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2022年5月27日

 

　　附件：

 

　　   16534584565706803.doc