為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，有力保障食品安全，省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際起草了貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）和貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。請(qǐng)各有關(guān)單位和個(gè)人研究提出意見(jiàn)建議，并于2022年6月29日前反饋至省市場(chǎng)監(jiān)管局。
意見(jiàn)建議反饋方式：
一是通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)建議發(fā)至ynspscc@163.com，郵件主題請(qǐng)注明“意見(jiàn)建議反饋”。
二是通過(guò)信函方式反饋意見(jiàn)建議，并在信封上注明“意見(jiàn)建議反饋”字樣。郵寄地址：云南省昆明市西山區(qū)日新東路376號(hào)，云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處；郵編：650228。
附件：1.云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
2.云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年6月15日
云南省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全，依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第 24 號(hào)），結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、生產(chǎn)許可權(quán)限
按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分類許可。
?。ㄒ唬┦∈袌?chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品和食鹽等食品的生產(chǎn)許可。
?。ǘ┲荩ㄊ校┦袌?chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)中等以上類別的食品生產(chǎn)許可，包括肉制品、乳制品、飲料（包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料）、罐頭（畜禽水產(chǎn)罐頭）、冷凍飲品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍）、速凍食品（速凍調(diào)制食品）、糖果制品（果凍）、酒類（白酒<液態(tài)>和白酒<原酒>、葡萄酒及果酒）、蔬菜制品（醬腌菜）、水果制品（蜜餞）、水產(chǎn)制品、糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品（其他特殊膳食食品）和食品添加劑（復(fù)配食品添加劑）等食品的申請(qǐng)、受理、審查、決定、證書頒發(fā)、社會(huì)公告、變更延續(xù)、注銷等全流程的生產(chǎn)許可工作。
?。ㄈ┛h（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)除上述省、州（市）許可分類外食品的食品生產(chǎn)許可。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)食品類別調(diào)整及食品的風(fēng)險(xiǎn)程度研判和監(jiān)督管理工作需要，省市場(chǎng)監(jiān)管局可以對(duì)省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限作出相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范。
本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前，州（市）政府已明確將由本州（市）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級(jí)場(chǎng)監(jiān)管部門的，可按當(dāng)?shù)卣鞔_的食品生產(chǎn)許可權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，州（市）市場(chǎng)監(jiān)管局若將本級(jí)負(fù)責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的，須報(bào)省局審核同意后方可下放。
二、生產(chǎn)許可審查
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行“一企一證”。按照食品生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行許可審查通則和細(xì)則。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可以及許可變更、延續(xù)等的審查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的食品、食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則和各分類食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。
單純性分裝或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品皆屬于分裝的范疇。對(duì)產(chǎn)品的分裝規(guī)定按各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則要求，細(xì)則沒(méi)有明確允許分裝的食品不允許分裝。
?。ㄈ┥暾?qǐng)人申請(qǐng)生產(chǎn)多個(gè)類別食品的，由申請(qǐng)人按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，按照“就高不就低”的原則，向許可管理權(quán)限較高的許可受理部門提交申請(qǐng)材料，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有相應(yīng)審批權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，組織聯(lián)合審查。
省市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以根據(jù)需要，對(duì)地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。
?。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)核查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查的情形：首次申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的；食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿后提出許可申請(qǐng)；生產(chǎn)場(chǎng)所遷址，申請(qǐng)辦理許可手續(xù)的；食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，不再符合食品生產(chǎn)要求，需要重新辦理許可手續(xù)的?，F(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的；主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的；食品類別發(fā)生變化的；生產(chǎn)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建的；其他生產(chǎn)條件或生產(chǎn)場(chǎng)所周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的；食品生產(chǎn)許可證載明的其他事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更的。食品生產(chǎn)者提出延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的其他情形。
可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的情形：申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，在產(chǎn)品注冊(cè)或者產(chǎn)品配方注冊(cè)時(shí)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目，可以不再重復(fù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。申請(qǐng)延續(xù)換證，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)S可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。
食品生產(chǎn)者取得食品生產(chǎn)許可前生產(chǎn)的試制食品不得作為食品銷售。
現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員不得少于2人。核查工作負(fù)責(zé)人（組長(zhǎng)），由核查人員中實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)食品生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的公職人員擔(dān)任。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)受理的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。特殊食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場(chǎng)核查原則上不得委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。
三、許可工作規(guī)范
食品生產(chǎn)許可工作應(yīng)嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)許可管理辦法有關(guān)申請(qǐng)與受理、審查與決定、許可證管理、變更、延續(xù)與注銷等規(guī)范要求開(kāi)展。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)許可工作，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)定的食品生產(chǎn)許可文書和生產(chǎn)許可證格式標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢?nèi)ぷ髁鞒獭?/div>
因申請(qǐng)人涉嫌食品安全違法被立案調(diào)查或涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榈模瑢徟块T應(yīng)當(dāng)中止或暫停生產(chǎn)許可程序。
四、監(jiān)督檢查
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)者的許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行食品生產(chǎn)許可職能，將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、許可事項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。
省市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。將定期或者不定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展食品生產(chǎn)許可案卷評(píng)查，評(píng)估州（市）食品生產(chǎn)許可工作情況，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則要求，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性進(jìn)行書面審查，確保許可程序合法。
五、信息化建設(shè)
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要根據(jù)許可工作要求，做好省市場(chǎng)監(jiān)管局的食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接。
推進(jìn)許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，通過(guò)“云南省市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)，云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)審批”，形成“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批”的全程電子化辦理模式，并在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布生產(chǎn)許可事項(xiàng)，提高辦事效率。
推行《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 電子證照 食品生產(chǎn)許可證》（C 0220-2021）標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。
六、實(shí)施工作要求
（一）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及本《通知》要求，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，完善工作流程，開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作，全面貫徹落實(shí)食品生產(chǎn)許可管理辦法。
?。ǘ┲荩ㄊ校┦袌?chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)許可相關(guān)人員系統(tǒng)使用和許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)食品生產(chǎn)許可有關(guān)法規(guī)、審查通則、審查細(xì)則、技術(shù)規(guī)范等，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)許可能力。要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）食品生產(chǎn)許可工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，幫助解決生產(chǎn)許可工作中存在的困難和問(wèn)題，確保放得下、接得住，管得好。
（三）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時(shí)歸檔。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要規(guī)范信息歸集工作，按照統(tǒng)一的信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)全面有效歸集食品生產(chǎn)許可企業(yè)信息。做好與《云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)》的對(duì)接，確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫(kù)的完整統(tǒng)一。
?。ㄋ模└骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在2022年X月X日前，將食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)里的辦件工作全部辦理完畢之后，要按照調(diào)整后的許可權(quán)限嚴(yán)格開(kāi)展首次申請(qǐng)、變更、延續(xù)與注銷等食品生產(chǎn)許可管理相關(guān)工作。
云南省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)
《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)），自2022年3月15日起施行。為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、監(jiān)督檢查事權(quán)
?。ㄒ唬┦【郑贺?fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)組織和協(xié)調(diào)對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。1.組織對(duì)連續(xù)三年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過(guò)3 批次，以及列入總局、省局重點(diǎn)整治范圍等的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的飛行檢查；２。按總局要求組織實(shí)施對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)大宗食品生產(chǎn)企業(yè)、以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)的體系檢查；３。按總局要求組織實(shí)施對(duì)大型商超、大型網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)、大型便利連鎖企業(yè)等重點(diǎn)食品流通環(huán)節(jié)主體的體系檢查。
?。ǘ┲荩ㄊ校┚郑贺?fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作。１。組織實(shí)施對(duì)當(dāng)年新辦審批發(fā)證、連續(xù)2年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過(guò)2 批次、列入州（市）局重點(diǎn)整治范圍等的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的飛行檢查。２。組織實(shí)施對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)、商超、小食雜店等食品流通環(huán)節(jié)主體的飛行檢查。
州（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、分布等實(shí)際情況，按照本級(jí)人民政府要求，劃分本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權(quán)，確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
?。ㄈ┛h（市、區(qū)）局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作。１。組織實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督檢查；２。組織實(shí)施對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、副食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺(tái)、商超、小食雜店等食品流通環(huán)節(jié)主體的日常監(jiān)督檢查；３。組織實(shí)施對(duì)餐飲服務(wù)提供者的日常監(jiān)督檢查。
省、州（市）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對(duì)由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。
下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督檢查。涉及管轄爭(zhēng)議的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，明確規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。
?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、委托生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標(biāo)簽和說(shuō)明書、食品安全自查、從業(yè)人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置、前次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況等檢查項(xiàng)目。要將接受委托生產(chǎn)食品的情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，還應(yīng)當(dāng)包括注冊(cè)備案要求執(zhí)行、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原輔料管理等情況。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)包括原料前處理等情況。
?。ǘ┦称蜂N售環(huán)節(jié)：食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括食品安全自查、食品安全追溯體系、許可及備案、場(chǎng)所及布局、設(shè)施設(shè)備、禁止銷售的食品、食品安全管理制度、人員管理、標(biāo)簽和說(shuō)明書、溫度全程控制、購(gòu)銷過(guò)程控制、貯存過(guò)程控制、運(yùn)輸過(guò)程控制、食品召回、委托生產(chǎn)、食品安全事故處置及其它等食用農(nóng)產(chǎn)品、特殊食品、集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、和展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者、從事食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等食品通用檢查項(xiàng)目、食品其它檢查項(xiàng)目和相關(guān)主體檢查等檢查項(xiàng)目。要將委托貯存、運(yùn)輸食品的情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
?。ㄈ┎惋嫹?wù)環(huán)節(jié)：餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、信息公示、從業(yè)人員健康管理、原料控制（含食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品）、加工制作過(guò)程、食品添加劑使用管理、備餐、供餐與配送、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施清潔維護(hù)、餐飲具清洗消毒、食品安全管理、制止餐飲浪費(fèi)等檢查項(xiàng)目。
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供餐的食品安全要求，要將委托餐飲具集中消毒服務(wù)，承包經(jīng)營(yíng)集中用餐的單位食堂情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
從“餐飲安心碼”APP“凈餐館”監(jiān)管端下達(dá)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查任務(wù)，監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋檢查要點(diǎn)所有檢查項(xiàng)目。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以按照國(guó)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，結(jié)合實(shí)際細(xì)化，制定本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表。針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，補(bǔ)充制定相應(yīng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)。
三、監(jiān)督檢查計(jì)劃
?。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)督檢查計(jì)劃：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。落實(shí)“每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查”要求。
?。ǘ┖侠泶_定監(jiān)督檢查頻次：按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)劃分和監(jiān)管實(shí)際，確定現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為B級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A級(jí)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每?jī)赡曛辽俦O(jiān)督檢查1次。
對(duì)特殊食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的食品生產(chǎn)者，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并可以根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
對(duì)同一食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門已經(jīng)開(kāi)展監(jiān)督檢查的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門原則上三個(gè)月內(nèi)不再重復(fù)檢查已檢查的項(xiàng)目，但食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患等情形的除外。
四、監(jiān)督檢查方式
建立健全以日常監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點(diǎn)、體系檢查為補(bǔ)充的監(jiān)督檢查工作體系。
?。ㄒ唬┤粘１O(jiān)督檢查：日常監(jiān)督檢查是指州（市）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照年度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展的常規(guī)性檢查。
（二）飛行檢查：飛行檢查是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問(wèn)題線索等，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查。
（三）體系檢查：體系檢查是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開(kāi)展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。
五、監(jiān)督檢查工作規(guī)范
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。
?。ǘ└骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用市場(chǎng)監(jiān)管總局配套的《檢查要點(diǎn)表》《結(jié)果記錄表》開(kāi)展監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄。除飛行檢查外，實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋檢查要點(diǎn)所有檢查項(xiàng)目。
（三）檢查人員在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄，必要時(shí)可以拍攝現(xiàn)場(chǎng)情況，收集或者復(fù)印相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。１。發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。２。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目，但情節(jié)顯著輕微不影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其整改?？梢援?dāng)場(chǎng)整改的，檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的整改措施以及整改情況進(jìn)行記錄；需要限期整改的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面提出整改要求和時(shí)限。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)跟蹤整改情況并記錄整改結(jié)果。３。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表重點(diǎn)項(xiàng)目，影響食品安全的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理。
?。ㄋ模z查人員應(yīng)當(dāng)綜合監(jiān)督檢查情況進(jìn)行判定，確定檢查結(jié)果。并將監(jiān)督檢查結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)書面告知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。需要進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知檢驗(yàn)結(jié)論，并于檢查結(jié)果信息形成后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織的監(jiān)督檢查，還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果抄送食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
六、監(jiān)督管理
? （一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，在依法調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追查相關(guān)食品的來(lái)源和流向，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)需要通報(bào)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
? （二）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。？？？？？？
?。ㄈ┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對(duì)不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。
（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取有效措施消除的，可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
?。ㄎ澹┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查結(jié)果，以及約談食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要督促其再次組織監(jiān)督檢查或者自行組織監(jiān)督檢查。？？？？ ???????
七、實(shí)施工作要求
?。ㄒ唬└骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》及本《通知》要求，開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理工作，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ǘ└骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建議，定期對(duì)檢查人員開(kāi)展培訓(xùn)與考核，提升檢查人員食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)等方面的能力和水平。
?。ㄈ└骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要規(guī)范監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查檔案管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查的有關(guān)材料及時(shí)歸檔，按照統(tǒng)一的信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)全面有效記錄、歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理信息。做好與《云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)》的對(duì)接，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理基礎(chǔ)信息檔案庫(kù)的完整統(tǒng)一。
日期：2022-06-15
地區(qū)：
云南
中國(guó)
行業(yè)：
添加劑配料
食品檢測(cè)
認(rèn)證體系
標(biāo)簽：
檢查
監(jiān)督
管理
食品
征求意見(jiàn)
食品添加劑
食品生產(chǎn)
食品安全
生產(chǎn)許可
監(jiān)管
科普：
檢查
監(jiān)督
管理
食品
征求意見(jiàn)
食品添加劑
食品生產(chǎn)
食品安全
生產(chǎn)許可
監(jiān)管
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