《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》政策解讀

　　為加強(qiáng)和規(guī)范食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，督促食品生產(chǎn)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市局）印發(fā)了《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），為便于正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)其內(nèi)容解讀如下：

 

　　一、制定背景

 

　　監(jiān)督檢查工作是嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全底線的重要手段，是市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。2021年12月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)），自2022年3月15日起實(shí)施。結(jié)合我市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作實(shí)際，突出生產(chǎn)領(lǐng)域特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總局有關(guān)規(guī)定，市局制定了《管理辦法》，以期進(jìn)一步明確檢查要點(diǎn)，嚴(yán)格檢查程序，規(guī)范檢查方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性、操作性和合法性。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　　1.《食品安全法》；

 

　　2.《食品安全法實(shí)施條例》；

 

　　3.《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家總局令第49號(hào)）；

 

　　4.《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。

 

 

　　《管理辦法》共分為5章，45條，包括總則、監(jiān)督檢查事權(quán)、監(jiān)督檢查要點(diǎn)、監(jiān)督檢查程序和附則等。在國(guó)家總局規(guī)章《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》基礎(chǔ)上，主要對(duì)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權(quán)和檢查程序進(jìn)一步細(xì)化和完善，明確規(guī)定了誰(shuí)去查、查什么、怎么查、查后怎么辦等內(nèi)容。

 

　　（一）關(guān)于誰(shuí)去檢查?！豆芾磙k法》第7條、第8條、第9條對(duì)監(jiān)督檢查事權(quán)實(shí)施層級(jí)進(jìn)行了劃分：一是市局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重點(diǎn)組織協(xié)調(diào)本市范圍內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作；根據(jù)需要對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)者，組織開展監(jiān)督檢查；組織隨機(jī)監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查等。二是區(qū)縣局負(fù)責(zé)轄區(qū)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查；結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)者規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、分布等情況，劃分業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法支隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查事權(quán)；負(fù)責(zé)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)“一證多址”食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查；對(duì)采用告知承諾方式取得食品生產(chǎn)許可企業(yè)實(shí)施體系檢查。三是市場(chǎng)監(jiān)管所受區(qū)縣局委托對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)者開展日常監(jiān)督檢查。

 

　?。ǘ╆P(guān)于檢查什么?！豆芾磙k法》第三章圍繞生產(chǎn)者資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過(guò)程控制、信息追溯等13項(xiàng)，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查要點(diǎn)，并在附件中細(xì)化明確食品生產(chǎn)企業(yè)69項(xiàng)檢查要點(diǎn)，并新增明確小作坊23項(xiàng)檢查要點(diǎn)。對(duì)易發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，或者易發(fā)生食品安全事件、出現(xiàn)重大違法行為或其他嚴(yán)重影響食品安全等情況項(xiàng)目，開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主。

 

　?。ㄈ╆P(guān)于怎么查?！豆芾磙k法》第四章中對(duì)檢查方式予以了明確和規(guī)范。一是在第15條中規(guī)定市局應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，統(tǒng)一年度監(jiān)督檢查重點(diǎn)和要求。二是在第16條中按照生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別確定頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的食品生產(chǎn)者，以及往年監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為突出的高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)者，可增加日常監(jiān)督檢查頻次。對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，每年至少進(jìn)行2次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。三是區(qū)分了不同檢查方式的檢查項(xiàng)目，日常監(jiān)督檢查、體系檢查應(yīng)當(dāng)覆蓋全部檢查項(xiàng)目，飛行檢查可以針對(duì)問(wèn)題線索確定部分項(xiàng)目進(jìn)行檢查。根據(jù)工作需要，市局可以對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況實(shí)施體系檢查。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)于檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么處置?！豆芾磙k法》第29條、第30條、第31條中，我們對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者不符合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的，在區(qū)分主觀性質(zhì)、是否影響食品安全的情況下，分別作出責(zé)令改正、調(diào)查處理等規(guī)定。同時(shí)，對(duì)涉嫌犯罪、屬于其他部門職責(zé)的，也作出移送處理規(guī)定。

      相關(guān)報(bào)道：重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》的通知