上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《2022年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會(huì)議精神，扎實(shí)做好我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我委制定了《2022年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

 

　　2022年6月16日

 

　　2022年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”等重要批示指示精神，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻會(huì)議部署和工作要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促發(fā)展、保安全的重要責(zé)任，堅(jiān)持“守底線”“拉高線”同步推，堅(jiān)持“保安全”“提品質(zhì)”一起抓，確保食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)取得更明顯成效，不斷鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，為深入推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。全年重點(diǎn)工作安排如下：

 

　　一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，開展種質(zhì)種苗測(cè)試評(píng)價(jià)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)和品質(zhì)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)蔬菜綠色防控集成示范、綠葉菜核心基地建設(shè)、糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、美麗生態(tài)牧場(chǎng)和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖示范建設(shè)等項(xiàng)目，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，編制主栽果樹全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)叢書，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。堅(jiān)持“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強(qiáng)品牌增效益”原則，明確糧油及果品“應(yīng)綠盡綠”目標(biāo)，強(qiáng)化蔬菜、果品基地?zé)o平行生產(chǎn)管理要求，調(diào)優(yōu)認(rèn)證產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，到2022年底實(shí)現(xiàn)全市綠色食品認(rèn)證率達(dá)30%的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)審查規(guī)范，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，加大續(xù)展抽查力度，全市年度產(chǎn)品續(xù)展率不低于70%。強(qiáng)化證后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察等制度，加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)用標(biāo)、規(guī)范用標(biāo)，對(duì)不合格企業(yè)和產(chǎn)品“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

 

　　（三）開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)。落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)范》，堅(jiān)持“分步推進(jìn)，全域建設(shè)”原則，鼓勵(lì)以鎮(zhèn)、村為創(chuàng)建主體，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)化基地產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)籌開展水、土壤、養(yǎng)殖尾水、池塘底泥和臭氣控制等監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化基地長(zhǎng)效管理，加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度，結(jié)合日常巡查、定期檢查和隨機(jī)抽查等形式開展監(jiān)管，對(duì)往年已驗(yàn)收的綠色生產(chǎn)基地抽查比例不低于30%（按創(chuàng)建主體比例計(jì)），不符合要求的予以退出。到2022年底，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)25%的目標(biāo)。

 

　?。ㄋ模?shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。開展特色品質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。圍繞發(fā)掘特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)與提升。繼續(xù)推進(jìn)“崇明白山羊”“彭鎮(zhèn)青扁豆”“金山蟠桃”“莊行蜜梨”“崇明金瓜”“嘉定梅山豬”地理標(biāo)志保護(hù)工程建設(shè)，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化、全程數(shù)字化發(fā)展，做好典型總結(jié)、示范帶動(dòng)。

 

　　二、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

 

　?。ㄎ澹┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查并重，定量檢測(cè)、快速檢測(cè)齊抓的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)實(shí)施監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作全過(guò)程信息化管理，按樣品批次及時(shí)在“滬農(nóng)安”系統(tǒng)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商分析和情況通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

 

　?。?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)估。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，堅(jiān)持隨機(jī)抽樣，堅(jiān)持重點(diǎn)品種持續(xù)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重要時(shí)節(jié)增加抽檢頻次，增加“三前”、小農(nóng)戶抽檢比例，提升第三方精準(zhǔn)抽檢工作水平。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)力度，確保全市完成地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)1.5批次/千人任務(wù)。應(yīng)用“滬農(nóng)安”系統(tǒng)開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質(zhì)等已知風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危害程度和產(chǎn)生原因，研究制定管控措施；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)位置風(fēng)險(xiǎn)的危害識(shí)別，組織開展對(duì)農(nóng)藥多殘留、致病微生物、漁業(yè)水體微塑料污染等開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立常態(tài)化科普宣傳機(jī)制，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費(fèi)知識(shí)。

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和監(jiān)督檢查，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核（CATL）“雙認(rèn)證”。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，整體提升上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力。

 

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

 

　?。ň牛┥钊腴_展食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施集中系統(tǒng)治理，加大執(zhí)法查處力度，開展2022年韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農(nóng)產(chǎn)品綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化暗訪暗查、檢打聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)整治蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品使用禁用、停用藥物，農(nóng)藥獸藥隱性添加，持續(xù)關(guān)注生豬私屠濫宰、注水注藥等問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法辦案，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，做到有案必移。強(qiáng)化案件信息公開，向社會(huì)公開不合格農(nóng)產(chǎn)品信息，公布一批典型案例。

 

　　（十）扎實(shí)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理。圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供，扎實(shí)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資問(wèn)題，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、通信管理等部門組織對(duì)涉及農(nóng)藥獸藥經(jīng)營(yíng)和宣傳情況開展自查整改，打擊互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣農(nóng)資行為，集中銷毀一批假劣農(nóng)資。強(qiáng)化農(nóng)資打假行刑銜接案件查處力度，加強(qiáng)行刑銜接案件處理，杜絕零辦案、零移送。

 

　?。ㄊ唬?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、專項(xiàng)抽查、飛行檢查，提升監(jiān)督抽查中問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率，重點(diǎn)查處農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品行政執(zhí)法跟進(jìn)到位、處罰到位、整改到位。由執(zhí)法人員應(yīng)用“滬農(nóng)安”系統(tǒng)核對(duì)主體信息和農(nóng)事檔案信息，完整記錄生產(chǎn)情況、投入品使用、地塊、樣品等監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，及時(shí)錄入不合格農(nóng)產(chǎn)品案件查處信息。

 

　　四、完善監(jiān)管制度

 

　?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)自控自檢要求。開展合格證制度指導(dǎo)培訓(xùn)，加快承諾達(dá)標(biāo)合格證推廣應(yīng)用，落實(shí)規(guī)?；黧w100%開證工作要求，提高上市農(nóng)產(chǎn)品開證率，將承諾達(dá)標(biāo)合格證與參加展示展銷，參評(píng)各類品牌、獎(jiǎng)項(xiàng)和項(xiàng)目支持等相掛鉤，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)開盡開。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作，督促流通環(huán)節(jié)完善索證工作，積極與電商平臺(tái)、學(xué)校食堂、大型商超、集團(tuán)采購(gòu)相對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售，開展帶證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，確保承諾達(dá)標(biāo)合格證真實(shí)開具、有效使用。

 

　?。ㄊ?shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程追溯促進(jìn)行動(dòng)。健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯機(jī)制，完善追溯工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一追溯信息，落實(shí)追溯“四掛鉤”要求。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好與上海市食品安全信息追溯平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，對(duì)接國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)工作，樹立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行典型宣傳。強(qiáng)化“追溯+合格證”信息化聯(lián)動(dòng)開具模式，形成約束生產(chǎn)主體、服務(wù)監(jiān)管部門和消費(fèi)者的信息追溯閉環(huán)。

 

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案管理。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)“滬農(nóng)安”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)施分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案評(píng)價(jià)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)施誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。拓寬“信用+監(jiān)管”“信用+金融”等服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體立信、守信、用信的積極性。

 

　　五、提升監(jiān)管能力

 

　?。ㄊ澹?qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》相關(guān)任務(wù)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作抓實(shí)抓細(xì)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作評(píng)議、質(zhì)量工作、雙打工作、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等考核，注重結(jié)果考核和過(guò)程考核。

 

　?。ㄊ┥罨瘒?guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建成果，推動(dòng)我市“雙安雙創(chuàng)”加快進(jìn)程，全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。對(duì)已命名的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià)，落實(shí)長(zhǎng)效管理，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；對(duì)納入第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單的松江區(qū)、青浦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收準(zhǔn)備；對(duì)未納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建計(jì)劃的區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)狠抓監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣掛牌及標(biāo)識(shí)宣傳展示，開展“食品安全宣傳周”主題日和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)校園等系列宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷推介，提升“雙安雙創(chuàng)”影響力。

 

　　（十七）推進(jìn)信息化和網(wǎng)格化管理。借鑒“明廚亮灶”經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄自動(dòng)識(shí)別、便捷化采集，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程管控可視化。按照陽(yáng)光農(nóng)安工作模式，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完成“滬農(nóng)安”系統(tǒng)升級(jí)改造，豐富監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快提升監(jiān)管信息化水平。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化基層監(jiān)管、第三方監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法和行業(yè)管理的“四方聯(lián)動(dòng)”，按照監(jiān)管工作痕跡化、采集信息標(biāo)準(zhǔn)化、檢查地塊數(shù)字化要求，推動(dòng)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)精準(zhǔn)監(jiān)管率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、用標(biāo)率、第三方精準(zhǔn)抽檢率、綠色健康指數(shù)等“五率”進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

 

　?。ㄊ耍┏掷m(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)建、促業(yè)務(wù)，組織開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，推進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，打造“特別能吃苦、特別能抗壓、特別能戰(zhàn)斗、特別有作為”的監(jiān)管干部隊(duì)伍。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是業(yè)績(jī)，解決問(wèn)題是政績(jī)”的理念，敢于較真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，不回避矛盾問(wèn)題，不怕紅臉出汗，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十二大勝利召開。

 

　　附件：各區(qū)工作目標(biāo)分解表

 

　　附件

 

　　各區(qū)工作目標(biāo)分解表