日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局下發(fā)通知，對(duì)2022年第二季度漁業(yè)安全典型案例進(jìn)行通報(bào)。
通知指出，典型案例通報(bào)是深入推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為的有力抓手，也是加大警示教育力度，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任的重要舉措。
通知要求，各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，有效解決安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”的問題。并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮典型案例曝光警示教育作用，督促引導(dǎo)廣大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員深刻汲取案例教訓(xùn)，引以為戒，自覺增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全力防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
附件
典型案例一
【標(biāo)題】
浙江省寧波市寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)浙某漁76137船船長(zhǎng)趙某的行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
船長(zhǎng) 安全責(zé)任 服從指揮
【要旨】
漁業(yè)船舶作為單獨(dú)的生產(chǎn)作業(yè)單位，船長(zhǎng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實(shí)施交通、生產(chǎn)各項(xiàng)安全作業(yè)制度和規(guī)程，并服從漁業(yè)行政主管部門的安全指揮。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：浙江省寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
行政相對(duì)人：浙某漁76137船
事由：接到禁止出海通知后，不服從漁業(yè)行政主管部門指揮。
2022年3月21日19:30，寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在寧海縣力洋港附近海域巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)浙某漁76137船正在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，該船船長(zhǎng)為趙某，船上有張網(wǎng)5頂。當(dāng)時(shí)漁業(yè)部門根據(jù)氣象信息，已經(jīng)通知2022年3月21日14時(shí)以后海上所有漁船禁止航行作業(yè)。
【查處理由及結(jié)果】
船長(zhǎng)趙某作為漁船船長(zhǎng)在接到禁止出海通知后，不服從漁業(yè)部門安全指揮，擅自出海作業(yè)，違反了《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款“漁業(yè)船舶作為單獨(dú)的生產(chǎn)作業(yè)單位，船長(zhǎng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實(shí)施交通、生產(chǎn)各項(xiàng)安全作業(yè)制度和規(guī)程，并服從漁業(yè)行政主管部門的安全指揮”的規(guī)定。依照《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第五十三條“違反本條例第二十二條規(guī)定，漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者、船長(zhǎng)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的，責(zé)令改正，處五萬元以下罰款”的規(guī)定，依照《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》權(quán)利清單編號(hào)00643項(xiàng)“船長(zhǎng)不服從漁業(yè)部門安全指揮，9人以下漁船罰款0.5-2萬元”規(guī)定，寧海縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予船長(zhǎng)趙某罰款7000元的行政處罰。
【案例評(píng)析】
惡劣天氣漁船不服從漁業(yè)主管部門的指令，存在嚴(yán)重的安全隱患，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。該案查處，警示從事漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)人員要依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，船長(zhǎng)要嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，服從政府及有關(guān)部門的指揮，絕不能冒險(xiǎn)作業(yè)。
典型案例二
【標(biāo)題】
遼寧省丹東東港市“9.12”私拆北斗危險(xiǎn)作業(yè)案
【關(guān)鍵詞】
私拆北斗 涉刑 危險(xiǎn)作業(yè)罪
【要旨】
漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)安裝安全通導(dǎo)設(shè)備，并保證設(shè)備的正常使用。漁業(yè)船舶要滿足適航標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備齊全的職務(wù)船員。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：東港市漁業(yè)漁民漁船管理局
行政相對(duì)人：遼某漁運(yùn)25110漁船船主于某香及私拆北斗的28艘漁船船主及船長(zhǎng)。
事由：為強(qiáng)化科技管船工作，東港市漁業(yè)漁民漁船管理局于2021年9月1日安裝漁船北斗設(shè)備后，采取市縣鄉(xiāng)三級(jí)管理、平臺(tái)點(diǎn)調(diào)、專項(xiàng)執(zhí)法等諸多措施，重點(diǎn)打擊私拆北斗行為。9月12日上午，東港市漁業(yè)漁民漁船管理局在調(diào)研北斗智能監(jiān)管工作時(shí)，點(diǎn)調(diào)中發(fā)現(xiàn)海上有28艘漁船北斗信號(hào)集中在一個(gè)點(diǎn)位，遂安排平臺(tái)逐船核查歷史軌跡、點(diǎn)位對(duì)比。經(jīng)分析研判認(rèn)為，應(yīng)是一艘漁船涉嫌攜帶多臺(tái)北斗終端，隨即中國(guó)漁政21202執(zhí)法船立即趕赴問題海域進(jìn)行檢查。當(dāng)日下午15時(shí)，在N39°07′E123°54′附近海域發(fā)現(xiàn)遼某漁運(yùn)25110漁船，執(zhí)法人員立即登臨檢查，在后甲板覆蓋的帆布下發(fā)現(xiàn)漁船北斗終端設(shè)備28臺(tái)，且該船未攜帶有效證件。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問涉事船長(zhǎng)，船長(zhǎng)承認(rèn)這些北斗設(shè)備是其他漁船拆卸后放在該船上。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行取證、勘驗(yàn)，并對(duì)涉事的遼某漁運(yùn)25110船只實(shí)施控制，押解回港進(jìn)一步調(diào)查處理。
【查處理由及結(jié)果】
東港市對(duì)此事高度重視，第一時(shí)間召開會(huì)議部署，明確由副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，公安、邊海防和漁業(yè)部門組成聯(lián)合專案組對(duì)涉事28艘漁船依法調(diào)查，對(duì)其違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。東港市漁業(yè)漁民漁船事務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)漁政執(zhí)法人員組成專班，在公安機(jī)關(guān)協(xié)助下，連夜對(duì)相關(guān)人員談話詢問，調(diào)取軌跡，固定證據(jù)。經(jīng)過連續(xù)幾天晝夜調(diào)查，遼某漁運(yùn)25110漁船船主于某香及私拆北斗的28艘漁船船主及船長(zhǎng)，均承認(rèn)相關(guān)違法事實(shí)。依據(jù)《遼寧省海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定》，東港漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉事漁船私拆北斗罰款56萬元，對(duì)職務(wù)船員證書不齊問題罰款20.2萬元。隨后，按照行刑相接相關(guān)規(guī)定，將該案移交海警、公安機(jī)關(guān)以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)涉事船只及人員開展立案調(diào)查。
2021年11月11日，遼寧省東港市人民檢察院以危險(xiǎn)作業(yè)罪對(duì)于某香等14人提起公訴。同年11月29日，東港市人民法院采納檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑建議，當(dāng)庭宣判，以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處被告人于某香等14人有期徒刑十個(gè)月至拘役二個(gè)月不等的刑罰。于某香不服判決，提出上訴。2022年1月4日，丹東市中級(jí)人民法院作出二審判決，于某香因在二審期間認(rèn)罪認(rèn)罰，刑期從有期徒刑十個(gè)月改為九個(gè)月，其他被告人維持原判。
【案例評(píng)析】
該案的成功查獲和對(duì)當(dāng)事人判處刑罰，迅速剎住了漁船私拆、屏蔽北斗勢(shì)頭，極大震懾了違法違規(guī)漁船主，在社會(huì)上引起良好反響，也引起了全國(guó)各級(jí)新聞媒體的爭(zhēng)相報(bào)道和法律專家對(duì)漁船私拆北斗構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪的探討，有力推動(dòng)了科技管船法律保障和漁業(yè)法治進(jìn)程。
典型案例三
【標(biāo)題】
江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)查處丁某方違反漁業(yè)安全生產(chǎn)案
【關(guān)鍵詞】
船舶標(biāo)識(shí)不合規(guī) 職務(wù)船員配備不齊 漁業(yè)安全
【要旨】
船長(zhǎng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實(shí)施交通、生產(chǎn)各項(xiàng)安全作業(yè)制度和規(guī)程。
【基本案情】
行政機(jī)關(guān)：江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)
行政相對(duì)人：蘇某漁03869船
事由：依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，該漁船未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識(shí)（船名號(hào)、船名牌）、未按規(guī)定配備職務(wù)船員（缺少二級(jí)船副、三級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)），違反了漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。
2022年4月8日，中國(guó)漁政32511船在（100/7漁區(qū)）N35°01′，E119°33′開展執(zhí)法巡航，15時(shí)45分發(fā)現(xiàn)該海域內(nèi)有漁船在從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，漁政執(zhí)法人員登臨檢查。
經(jīng)執(zhí)法人員檢查：該漁船船名號(hào)為蘇某漁03869船，船長(zhǎng)是丁某方，該船的船名號(hào)標(biāo)寫不規(guī)范，船名牌懸掛不規(guī)范。該船主機(jī)功率是184kW，船長(zhǎng)為32.6米。該船安全生產(chǎn)設(shè)備配備情況為：救生圈4只，滅火器9只，救生衣14件，救生筏1個(gè)。消防栓配備，左舷燈配備，右舷燈配備，合色燈配備，錨燈配備，桅燈配備，艉燈配備，失控?zé)襞鋫洌l(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)1只，搜索定位裝置1只。該船現(xiàn)配有二級(jí)船長(zhǎng)1名，取得了職務(wù)船員證書。該船工作人員共6人。北斗終端配備并使用；AIS終端配備并使用。
【查處理由及結(jié)果】
查處理由：（一）《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》
第十五條：“漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刷寫和固定船名、船號(hào)、船籍港等漁船標(biāo)識(shí)。”
第三十六條 第一款第四項(xiàng)“ 違反本辦法，有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處1千元以上5千元以下罰款：漁業(yè)船舶未按照規(guī)定刷寫和固定船名、船號(hào)、船籍港等漁船標(biāo)識(shí)的；”
?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》
第二十三條：“船長(zhǎng)是漁業(yè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，在組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、防治漁業(yè)船舶污染水域和處置突發(fā)事件方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并履行以下職責(zé)：確保漁業(yè)船舶和船員在開航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，保證漁業(yè)船舶的正常值班；”
第四十七條 第一款“漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款：未按規(guī)定配齊漁業(yè)職務(wù)船員，或招用未取得本辦法規(guī)定證件的人員在漁業(yè)船舶上工作的；”
處理結(jié)果：當(dāng)事人丁某方違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，漁業(yè)安全生產(chǎn)事實(shí)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重（較重），經(jīng)執(zhí)法辦案人員會(huì)議討論，依據(jù)《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》第三十六條第一款第四項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》第四十七條的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人做出如下處罰：1、對(duì)未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識(shí)的行為處以罰款人民幣貳仟元整。2、對(duì)未按規(guī)定配備職務(wù)船員的行為處以罰款人民幣肆萬叁仟元整。同時(shí)責(zé)令返港進(jìn)行整改。
當(dāng)事人丁某方已于2022年4月8日接受并履行處罰決定，并返回船籍港整改。
【案例評(píng)析】
連云港市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)給予當(dāng)事人未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識(shí)、未按規(guī)定配備職務(wù)船員的違法行為分別在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)下予以處罰，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法行動(dòng)及新修訂的法律法規(guī)要求，維護(hù)了海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的底線。
本案是在2022年《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》新修訂之后查處的漁業(yè)安全生產(chǎn)案件中的典型案例，該案的意義在于：一是對(duì)忽視漁業(yè)安全生產(chǎn)行為，特別是職務(wù)船員配備不齊產(chǎn)生了警示震懾的積極效果，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)漁業(yè)安全工作的重視，堅(jiān)決杜絕漁業(yè)安全執(zhí)法“寬松軟”情況出現(xiàn)，積極維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)安全。二是在執(zhí)法過程中，根據(jù)新修訂的法律法規(guī)以及修改后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極向漁民進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)的宣傳普及，根據(jù)相關(guān)法理精神將職務(wù)船員配備不齊行為處罰到位，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果共贏。
標(biāo)簽：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號(hào)
