關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議 第00733號（農(nóng)業(yè)水利類066號）提案答復(fù)摘要

張金英、臧獻(xiàn)甫委員：

 

　　你們提出的關(guān)于綜合應(yīng)對我國糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)的提案收悉。經(jīng)商外交部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國資委、銀保監(jiān)會、國家糧食和物資儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于推動種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　近年來，我部會同財(cái)政部、國資委等部門深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)種業(yè)振興的決策部署，積極支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。一是培育優(yōu)勢企業(yè)陣型。遴選約70家種業(yè)企業(yè)形成農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)陣型，積極引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集聚。二是加強(qiáng)政策扶持力度。2021年，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作的通知》，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動全國人大啟動并審議通過《種子法》修正案，擴(kuò)大植物新品種權(quán)保護(hù)范圍，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。聯(lián)合最高人民法院等印發(fā)《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》，持續(xù)推進(jìn)全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，開展保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊種業(yè)侵權(quán)行為。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門深入實(shí)施種業(yè)振興行動，完善種業(yè)企業(yè)陣型，積極推進(jìn)企業(yè)與科研單位、金融機(jī)構(gòu)和種業(yè)基地對接，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)飼料糧生產(chǎn)和儲備

 

　　近年來，我部會同財(cái)政部、國家糧食和物資儲備局等部門不斷強(qiáng)化措施、加大力度，加強(qiáng)飼料飼草生產(chǎn)，保障飼料糧有效供應(yīng)。一是持續(xù)推進(jìn)糧改飼。2015年以來，實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，對收儲優(yōu)質(zhì)飼草的牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織予以補(bǔ)助，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升儲備調(diào)控能力。國家糧食和物資儲備局健全糧食儲備體系，優(yōu)化中央儲備品種結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)飼料用糧保障能力。三是構(gòu)建多元進(jìn)口格局。加強(qiáng)與大豆玉米主產(chǎn)國合作交流，拓展飼料糧多元進(jìn)口渠道。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門強(qiáng)化中央和地方儲備管理，穩(wěn)步提高飼料糧儲備。優(yōu)化進(jìn)口區(qū)域及渠道布局，構(gòu)建穩(wěn)定的糧食多元化進(jìn)口格局。

 

 

　　近年來，我部會同財(cái)政部不斷健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化防災(zāi)投入。支持受災(zāi)地區(qū)做好農(nóng)作物重大病蟲害防控、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)等工作，減輕農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失。2022年，實(shí)施新的小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策，支持小麥“一噴三防”全覆蓋，促進(jìn)小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。運(yùn)用遙感監(jiān)測手段適時對洪澇、旱災(zāi)、低溫冷害等災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，對災(zāi)害發(fā)生面積、發(fā)生程度、作物受損情況進(jìn)行監(jiān)測分析，形成東北臺風(fēng)導(dǎo)致作物倒伏、河南強(qiáng)降雨導(dǎo)致作物受災(zāi)、南方洪澇等災(zāi)害遙感監(jiān)測分析報(bào)告，及時提出政策建議。三是完善保險(xiǎn)政策。在地方財(cái)政自主開展、自愿承擔(dān)一定補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上，中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)了稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)對主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省部分旗縣啟動實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是推廣防災(zāi)技術(shù)。制定發(fā)布分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的技術(shù)指導(dǎo)意見，選派專家和農(nóng)技人員針對性開展技術(shù)咨詢和巡回指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民選用抗逆性強(qiáng)的品種，推廣地膜覆蓋、保護(hù)性耕作、小麥“一噴三防”、玉米抗旱“坐水種”、水稻集中育秧等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門健全防災(zāi)減災(zāi)體系，做好災(zāi)害預(yù)測預(yù)判，提早制定工作預(yù)案和技術(shù)方案，做好物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備，最大限度減輕災(zāi)害損失，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

 

　　四、關(guān)于促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用

 

　　近年來，我部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，截至2021年底，全國已累計(jì)完成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2022年，繼續(xù)支持1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是提升耕地地力。印發(fā)《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。2021年，繼續(xù)實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)，進(jìn)一步探索種地養(yǎng)地結(jié)合有效模式。實(shí)施秸稈綜合利用行動，建設(shè)300個全國秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。三是完善農(nóng)田水利設(shè)施。2021年，水利部啟動實(shí)施“十四五”農(nóng)業(yè)節(jié)水供水重大工程，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，增加有效灌溉面積。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.565。國家發(fā)展改革委大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理，促進(jìn)工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)和水資源集約節(jié)約利用。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門大力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

 

 

　　近年來，我部會同國家糧食和物資儲備局強(qiáng)化支持、健全機(jī)制，提升糧食儲備管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、糞肥還田、有機(jī)肥替代化肥。二是完善糧食儲備體系。國家糧食和物資儲備局制定《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》，提出要推進(jìn)儲備管理制度體系建設(shè)，制修訂輪換、倉儲、質(zhì)量、監(jiān)督檢查等配套辦法，強(qiáng)化質(zhì)量管理。適時安排購銷輪換計(jì)劃，推動兩級儲備協(xié)同運(yùn)作，發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)作用。三是加強(qiáng)糧食儲備監(jiān)管。壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加大對儲備數(shù)量、質(zhì)量等方面的檢查考核力度。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和支持力度，進(jìn)一步健全糧食儲備管理體制機(jī)制，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)提升糧食儲備質(zhì)量。

 

　　感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月15日