為貫徹落實包容審慎監(jiān)管制度，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，草擬了《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法不罰指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開向社會征求意見，請?zhí)岢鼍唧w修改意見和理由，并通過電子郵箱反饋。請于2022年8月22日前將意見以書面或電子郵件形式反饋。
聯(lián)系人：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處
地 址：沈陽市和平區(qū)太原北街2號
電 話：024-23448891,23448716（傳真）
郵 箱：fgc23448890@163.com
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法不罰指導(dǎo)意見（征求意見稿）
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、大連市海洋發(fā)展局、沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局，機關(guān)有關(guān)處室、省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊：
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管，全面提升農(nóng)業(yè)法治化水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，制定以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
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通過建立完善輕微違法不罰制度，積極推行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新執(zhí)法方式、改善執(zhí)法環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。要求各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員樹立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”理念，把以人民為中心的思想貫穿行政執(zhí)法全過程。引導(dǎo)市場主體、行政相對人及時自我糾錯，主動消除、減輕社會危害后果，樹立誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營觀念。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境，構(gòu)建“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
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1.公平公正。堅持職權(quán)法定，以嚴格保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為底線，以轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、推行包容審慎監(jiān)管為重點，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法、類案同罰，處理結(jié)果符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。
2.過罰相當。做出不予行政處罰決定必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合考慮行政相對人的主觀過錯，違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，做到過罰相當，充分保障行政相對人的合法權(quán)益。
3.高效利民。堅持處罰與教育相結(jié)合，充分運用引導(dǎo)、說服、教育等方式，依法減輕行政相對人負擔，促使行政相對人主動糾正違法行為，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，防止和減少嚴重違法行為，降低社會危害性。
二、適用范圍
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，本指導(dǎo)意見適用于違法行為輕微不罰和首違不罰兩種情形。
?。ㄒ唬┩瑫r具備違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三項條件，不予行政處罰的認定參考標準
違法行為輕微：行政相對人違法所得少于100元，且違法貨值金額少于500元的，可以認定為違法行為輕微情形；行政相對人無違法貨值金額、違法所得，違法行為持續(xù)時間少于30天的，可以認定為違法行為輕微情形；行政相對人僅違反輕微程序性規(guī)定，可以認定為違法行為輕微情形。
及時改正：行政相對人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案前對違法行為主動改正且符合要求的，可以認定為及時改正；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案后責令改正前主動改正且符合要求的，可以認定為及時改正；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正，行政相對人在限期內(nèi)改正且符合要求的，可以認定為及時改正。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，責令改正期限一般不超過10個工作日。
沒有造成危害后果：違法行為未造成國家和他人財產(chǎn)損失、個人人身損害后果及生態(tài)環(huán)境損害，也未造成不良社會影響的。
?。ǘ┩瑫r具備初次違法、危害后果輕微、及時改正三項條件，可以不予行政處罰的認定參考標準
初次違法：行政相對人在兩年內(nèi)未曾有農(nóng)業(yè)違法行為的，可以認定為初次違法。
危害后果輕微：違法行為有特定對象的，造成特定對象一定程度的人身損害、財產(chǎn)損失，但行政相對人與特定對象已經(jīng)達成和解，可以認定為危害后果輕微；違法行為沒有特定對象的，造成一定社會影響，但行政相對人及時采取措施，消除或者較大程度減輕社會影響的，可以認定為危害后果輕微。
及時改正：同第（一）項“及時改正”的認定參考標準。
三、適用程序
（一）主動告知。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法過程中，要主動告知行政相對人違法事實、適用法律、是否適用輕微違法不罰規(guī)定等。
?。ǘ┻m用清單。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在立案后發(fā)現(xiàn)符合適用輕微違法不罰規(guī)定的，應(yīng)當依法依規(guī)履行審核程序，并責令行政相對人及時改正違法行為。行政相對人收到《責令改正通知書》后拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當依法予以處罰。
?。ㄈ┙逃龑?dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”規(guī)定，適用輕微違法不罰清單依法不予行政處罰的，應(yīng)當及時向行政相對人釋理說法，并要求簽訂承諾書。通過批評教育、勸導(dǎo)示范等多種方式引導(dǎo)行政相對人自覺守法。對行政相對人進行教育應(yīng)當做好證據(jù)和資料留存工作。
四、例外規(guī)定
1.行政相對人有輕微違法不罰清單所列違法情形，同時又存在從重處罰情形的。
2.行政相對人有輕微違法不罰清單所列違法情形，不予行政處罰后兩年內(nèi)又實施農(nóng)業(yè)違法行為的。但行政相對人有證據(jù)足以證明無主觀過錯的除外。
3.依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有其他應(yīng)當給予行政處罰情形的。
五、工作措施
（一）加強清單制定調(diào)整。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要參照本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地區(qū)工作實際，適用《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳輕微違法不罰清單》（見附件）或根據(jù)本地區(qū)執(zhí)法工作實際進行調(diào)整并予以公示。我廳將根據(jù)輕微違法不罰清單推行后的實際效果，結(jié)合各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作需要以及法律法規(guī)規(guī)章的立改廢，適時對輕微違法不罰清單進行修改、調(diào)整并公布。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范清單適用。適用輕微違法不罰清單時，應(yīng)嚴格準確把握適用條件和程序，結(jié)合違法的具體情形進行綜合判斷，不得擅自放寬或者變更適用條件。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅決防止以輕微違法依法不予行政處罰為借口，消極執(zhí)法，辦人情案、關(guān)系案。
?。ㄈ┘訌娖辗▽W習教育。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極組織執(zhí)法人員認真學習掌握輕微違法不罰制度，熟悉適用條件和程序，嚴格把握執(zhí)法標準，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法法律效果與社會效果相統(tǒng)一。適用輕微違法不罰不予行政處罰案件將納入全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查范圍，各地要及時報送本地適用輕微違法不罰的優(yōu)秀案例（卷），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時組織評查，定期發(fā)布適用輕微違法不罰的典型案例。
附件：遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳輕微違法不罰清單
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年8月 日
遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳輕微違法不罰清單（征求意見稿）
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序號
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違法行為
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法律依據(jù)
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1
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漁業(yè)船員未按規(guī)定攜帶有效的漁業(yè)船員證書的
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《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第四十二條：漁業(yè)船員違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，責令改正，可以處2000元以下罰款。
第二十一條：漁業(yè)船員在船工作期間，應(yīng)當符合下列要求：
（一）攜帶有效的漁業(yè)船員證書；
……
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2
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刷寫船名、船籍港不規(guī)范的
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《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理條例》第三十二條第（二）項：漁業(yè)船舶未按規(guī)定配備消防、救生、通訊、導(dǎo)航和號燈、號型等安全設(shè)備或者未按規(guī)定刷寫船名、船籍港，沒有懸掛船名牌的，處以500元以上3000元以下罰款。
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3
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從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人未如實記錄或者保存生產(chǎn)、用藥和銷售情況
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《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》第十八條：水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當填寫《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》，記載病害發(fā)生情況，主要癥狀，用藥名稱、時間、用量等內(nèi)容?！端a(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》應(yīng)當保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后2年以上。
《遼寧省漁業(yè)管理條例》第八條：從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當建立水產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥和銷售記錄，如實記載下列事項，記錄保存期限不得少于銷售后的兩年。
第二十六條：違反本條例規(guī)定，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人未如實記錄或者保存生產(chǎn)、用藥和銷售情況的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元罰款。
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4
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對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強制免疫計劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實施免疫接種等行為的處罰
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《中華人民共和國動物防疫法》第九十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔：
（一）對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強制免疫計劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實施免疫接種的；
（二）對飼養(yǎng)的種用、乳用動物未按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求定期開展疫病檢測，或者經(jīng)檢測不合格而未按照規(guī)定處理的；
（三）對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的；
（四）動物、動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后未按照規(guī)定及時清洗、消毒的。
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5
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對動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的行為的處罰
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《中華人民共和國動物防疫法》第九十四條：違反本法規(guī)定，動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，可以處五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。
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6
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對畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案行為的處罰
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《中華人民共和國畜牧法》第六十六條：違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。
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7
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農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的
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《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條：違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
《農(nóng)用薄膜管理辦法》第二十四條：農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。
《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第十九條：農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。
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未取得拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件而操作拖拉機、聯(lián)合收割機的
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《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十二條：未取得拖拉機、聯(lián)合收割機操作證件而操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責令改正，處100元以上500元以下罰款。
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持假冒《作業(yè)證》或擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序的
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《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》第三十條：持假冒《作業(yè)證》或擾亂跨區(qū)作業(yè)秩序的，由縣級以上農(nóng)機管理部門責令停止違法行為，納入當?shù)剞r(nóng)機管理部門統(tǒng)一管理，可并處50元以上100元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可并處100元以上200元以下的罰款。
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違反《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，超越范圍承攬無技術(shù)能力保障的維修項目的
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《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》第二十一條：違反本規(guī)定，超越范圍承攬無技術(shù)能力保障的維修項目的，由農(nóng)業(yè)機械化主管部門處200元以上500元以下罰款。
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農(nóng)業(yè)機械維修者未按規(guī)定填寫維修記錄和報送年度維修情況統(tǒng)計表的
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《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》第二十三條：農(nóng)業(yè)機械維修者未按規(guī)定填寫維修記錄和報送年度維修情況統(tǒng)計表的，由農(nóng)業(yè)機械化主管部門給予警告，限期改正；逾期拒不改正的，處100元以下罰款。
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日期：2022-08-15
地區(qū)：
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