對十三屆全國人大五次會議第7279號建議的答復(fù)摘要

宋虎振代表：

 

　　您提出的關(guān)于實施農(nóng)區(qū)秸稈變?nèi)鈸Q奶戰(zhàn)略的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于研究編制農(nóng)區(qū)“秸稈變?nèi)鈸Q奶”規(guī)劃

 

　　農(nóng)區(qū)是我國草食畜牧業(yè)的重要主產(chǎn)區(qū)，為保障國家牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品市場有效供給發(fā)揮了重要支撐作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺多個規(guī)劃性文件，著力優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)農(nóng)區(qū)等主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?ldquo;十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將奶畜、肉牛肉羊、飼草產(chǎn)業(yè)分別打造成為千億級產(chǎn)業(yè)，并明確了每個產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局與發(fā)展重點。《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》科學(xué)規(guī)劃了不同區(qū)域的飼草生產(chǎn)模式、主推品種、產(chǎn)品種類，指導(dǎo)各區(qū)域充分挖掘飼草生產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌各類飼草資源，采取農(nóng)作物秸稈與優(yōu)質(zhì)飼草混貯等方式，提高秸稈飼料化利用效率，促進(jìn)飼草供應(yīng)與牛羊養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)模式相匹配。目前，自然資源部正在牽頭組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，將積極吸收采納您的建議，指導(dǎo)各地充分挖掘自身資源環(huán)境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留空間。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持因地制宜、分區(qū)施策，聚焦農(nóng)區(qū)等主產(chǎn)區(qū)，持續(xù)加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套，推動建立區(qū)域特色突出、優(yōu)勢互補、互利共贏的草食畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

 

　　二、關(guān)于研究出臺“秸稈變?nèi)鈸Q奶”政策

 

　　秸稈飼料化利用是秸稈利用的重要途徑。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門出臺多項政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)區(qū)秸稈飼料化利用和草食畜牧業(yè)發(fā)展。一是將秸稈飼料化作為中央財政支持秸稈綜合利用的主要任務(wù)，在養(yǎng)殖優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，促進(jìn)秸稈資源就地轉(zhuǎn)化、就近利用、過腹增值。二是將秸稈收獲等機械納入農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策范圍，并明確各省份可按規(guī)定選擇不超過10個品目的產(chǎn)品，提高其補貼額測算比例至35%。三是實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，支持部分省份的牛羊養(yǎng)殖大縣，促進(jìn)基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，加大秸稈收獲機具的政策扶持力度，培育壯大秸稈飼料化利用市場主體，大力發(fā)展牛羊適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動秸稈利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

 

　　三、關(guān)于積極探索“秸稈變?nèi)鈸Q奶”機制

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力探索構(gòu)建秸稈綜合利用推進(jìn)機制，支持有意愿的地區(qū)整體推進(jìn)秸稈飼料化利用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古、吉林等省份先后開展了整縣、整市、整省“秸稈變?nèi)?rdquo;試點示范。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，提出“十四五”期間建設(shè)250個畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目縣，在開展畜禽糞污肥料化利用的同時，大力推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵秸稈飼料化利用。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，結(jié)合實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)支持河南等農(nóng)區(qū)省份，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，充分利用秸稈資源，增加綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給。

 

　　四、關(guān)于強化“秸稈變?nèi)鈸Q奶”支撐

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)強化秸稈利用的科技支撐，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等專家力量，加強秸稈飼料化利用關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備等聯(lián)合攻關(guān)。加快生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等推廣應(yīng)用，推進(jìn)秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部將持續(xù)支持秸稈資源開發(fā)利用和牛羊養(yǎng)殖領(lǐng)域的科技研發(fā)，圍繞良種繁育、新飼料資源開發(fā)、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新集成一批高效實用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高秸稈飼料化利用和牛羊養(yǎng)殖的技術(shù)水平，幫助養(yǎng)殖場戶增產(chǎn)增效。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年7月28日