對十三屆全國人大五次會議第2395號建議的答復

史玉東代表：

 

　　您提出的關于加強政策調(diào)控推動中國奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、海關總署，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關于推動建立大包奶粉收儲機制

 

　　目前，我國儲備制度主要針對糧食、生豬等關系國計民生的戰(zhàn)略物資。盡管當前國內(nèi)生鮮乳供需存在季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問題，但整體上處于供不應求狀態(tài)，國家建立奶粉儲備機制的必要性和時機尚需深入研究。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等相關部門，進一步研究完善奶業(yè)相關政策，擬通過鼓勵發(fā)展奶酪加工、支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工等措施，緩解季節(jié)性、區(qū)域性生鮮乳供需不平衡問題，推動國內(nèi)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、關于增加開放奶牛進口國

 

　　保障國家生物安全是畜禽種質(zhì)資源開放進口的前提。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合海關總署，在統(tǒng)籌考慮重大動物疫情防控和奶業(yè)振興有關要求下，積極推動優(yōu)質(zhì)奶牛進口。目前已批準5個國家種牛輸華。2021年實現(xiàn)進口優(yōu)質(zhì)種牛32.9萬頭，比上年增長30.1%；2022年一季度進口優(yōu)質(zhì)種牛10.05萬頭，比上年同期增長38%。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進種畜禽進出口審批管理“證照分離”改革，實施種畜禽進出口生產(chǎn)經(jīng)營證明材料告知承諾制，減輕企業(yè)申請材料負擔；制定《從烏拉圭和智利引進種牛技術審核問題和建議》并印發(fā)相關種牛進口單位，降低引進風險，提高引進效率。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合海關總署，在保障生物安全的前提下，積極與有關國家就進口種牛事宜進行磋商，促進高質(zhì)量牛冷凍精液和胚胎進口；進一步提高種牛進口審批效率，加快優(yōu)質(zhì)畜禽遺傳資源引進，支持奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三、關于鼓勵上游養(yǎng)殖業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

　　我國高度重視綠色低碳發(fā)展。自2010年以來，已陸續(xù)開展了三批低碳省市試點，范圍涉及31個省（區(qū)、市），鼓勵地方探索符合本省市實際的低碳發(fā)展路徑，在低碳發(fā)展規(guī)劃、配套政策、低碳產(chǎn)業(yè)體系等方面積累了大量經(jīng)驗，已初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。在奶業(yè)綠色發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2017年以來累計安排中央預算內(nèi)投資和中央財政補助資金38.21億元，支持98個奶牛養(yǎng)殖大縣開展畜禽糞污資源化利用項目，其中包括內(nèi)蒙古自治區(qū)24個奶牛養(yǎng)殖大縣，累計支持資金9.35億元。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，將畜牧業(yè)納入重點實施領域。2022年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，明確支持奶業(yè)種養(yǎng)結合發(fā)展，提升規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場草畜配套比例，示范帶動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門，積極推動奶業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展。啟動實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，支持飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接；落實減排固碳實施方案，以奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯玉米等飼喂技術和高產(chǎn)低排放奶牛品種，實施精準飼喂，降低甲烷排放強度；繼續(xù)做好低碳省市試點經(jīng)驗推廣，發(fā)揮好低碳試點示范的推動作用。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作予以支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年7月27日