關(guān)于《安徽省特殊食品經(jīng)營管理辦法（試行）》的政策解讀

　　現(xiàn)將《安徽省特殊食品經(jīng)營管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）作如下政策解讀：

 

　　一、起草背景和意義

 

　　《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。特殊食品經(jīng)營在準入條件、經(jīng)營要求等方面具有區(qū)別于普通食品的特殊規(guī)定，對經(jīng)營者的要求更加嚴格。梳理特殊食品經(jīng)營管理要求，督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，對于辦法特殊食品經(jīng)營行為，守牢特殊食品安全底線具有重要意義。

 

　　近年來，我省在特殊食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管中大力推行專區(qū)專柜經(jīng)營提升行動。以“四有四無”即有證有照有臺帳有專區(qū)（專柜），無假冒無過期無變質(zhì)無過錯投訴為內(nèi)容，從經(jīng)營資質(zhì)合法、經(jīng)營環(huán)境達標、經(jīng)營產(chǎn)品合格、產(chǎn)品陳列辦法、索證索票齊全、無違規(guī)違法行為等六個方面明確提升行動標準，累計培育示范店5600余家，有效促進了全省特殊食品經(jīng)營者依法經(jīng)營和辦法管理。

 

　　但在日常監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)營環(huán)節(jié)仍然存在特殊食品與其他食品或藥品混放銷售、進貨查驗義務不落實、人員培訓管理不到位等問題和風險隱患，究其原因，還是經(jīng)營者對主體責任落實不到位造成的。另一方面，為提高重點領域監(jiān)管效能，市場監(jiān)管總局提出以信用賦能市場監(jiān)管，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務領域和業(yè)務環(huán)節(jié)的基礎性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點，充分發(fā)揮信用基礎性作用，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機制，這也對特殊食品經(jīng)營監(jiān)管提出了新要求，指出了新方向。

 

　　《辦法》提煉匯總了散落在各類法律法規(guī)、規(guī)章制度和文件規(guī)定中的關(guān)于特殊食品經(jīng)營的要求，總結(jié)了我省專區(qū)專柜提升行動中好的經(jīng)驗做法，同時引入了信用監(jiān)管的最新要求。目的主要是督促特殊食品經(jīng)營者認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的要求；引導督促特殊食品經(jīng)營者自覺履行主體責任，辦法經(jīng)營行為；辦法市場監(jiān)管部門在特殊食品經(jīng)營監(jiān)管中的行為。同時，制定《辦法》也是我局貫徹落實省委政法委打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動的一項具體制度措施。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《辦法》共六章三十二條，主要包括總則、經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、標簽說明書及廣告、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容。

 

　　第一章總則，共六條。主要內(nèi)容是《辦法》的法律依據(jù)、適用范圍、主體定義、管理制度、人員管理和誠信經(jīng)營相關(guān)要求。

 

　　第二章經(jīng)營資質(zhì)，共五條。主要內(nèi)容是對準入要求、經(jīng)營范圍、亮證經(jīng)營、網(wǎng)絡銷售和特殊情形的要求。

 

　　第三章經(jīng)營行為，共八條。主要內(nèi)容是對進貨查驗、統(tǒng)一配送、記錄制度、產(chǎn)品陳列、設立提示牌、消費提示、網(wǎng)絡消費提示和辦法提升的要求。

 

　　第四章標簽、說明書和廣告，共三條。主要內(nèi)容是對標簽說明書、廣告管理和禁止條款的要求。

 

　　第五章監(jiān)督管理，共八條。主要內(nèi)容是對監(jiān)督檢查、信用管理、信用承諾、智慧建設、網(wǎng)格管理、激勵措施、管理措施和宣傳教育的要求。

 

　　第六章附則，共兩條，規(guī)定了解釋部門和施行時間。

 

　　三、《辦法》的創(chuàng)新與亮點

 

　　一是體現(xiàn)我省監(jiān)管制度創(chuàng)新。目前市場監(jiān)管總局及其他省市中尚未制定特殊食品經(jīng)營管理辦法。我省《辦法》的制定體現(xiàn)了我省特殊食品安全監(jiān)管工作制度創(chuàng)新，同時填補了國內(nèi)特殊食品監(jiān)管相關(guān)制度建設的空白。

 

　　二是體現(xiàn)安徽“地方特色”。我省特殊食品專區(qū)專柜經(jīng)營提升行動開展以來，在專區(qū)專柜經(jīng)營、科普宣傳教育等方面做了大量工作，也積累一些經(jīng)驗。在《辦法》中，提出了對不同類型特殊食品銷售場所設置提示牌的要求，比如辦法了對食雜店等小微經(jīng)營單位、對促銷區(qū)和收銀臺等臨時銷售特殊食品區(qū)域的設置要求；制作了特殊食品專區(qū)專柜提示牌的樣式，既統(tǒng)一了格式也便于企業(yè)直接使用。

 

　　三是體現(xiàn)特殊監(jiān)管的最新要求。《辦法》引用了2022年實施的《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》、2021年發(fā)布的《特殊食品銷售安全監(jiān)督檢查指南（試行）》等法規(guī)制度的最新要求?！掇k法》還體現(xiàn)了信用監(jiān)管的最新要求，創(chuàng)新實施特殊食品經(jīng)營主體信用承諾制度，還配套制定了特殊食品專區(qū)專柜誠信經(jīng)營標準對照表，鼓勵特殊食品經(jīng)營者通過自我對照、自我評價、自我承諾的方式參與特殊食品專區(qū)專柜誠信經(jīng)營活動，提升特殊食品經(jīng)營及專區(qū)專柜管理水平，充分發(fā)揮經(jīng)營主體自律作用。

 

　　解讀人：陳姍姍 聯(lián)系方式：0551-63356731