安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見》意見的通知（征求意見稿）

 

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　為積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等規(guī)定，現(xiàn)就加強食品安全社會共治提出如下意見。

 

　　一、強化政府主導(dǎo)，完善食品安全協(xié)同共治機制

 

　　1. 壓實食品安全屬地管理責(zé)任。各級政府嚴(yán)格落實食品安全屬地管理責(zé)任，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作重點。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，健全食品安全財政投入保障機制。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，健全本地區(qū)食品安全工作責(zé)任體系，落實落細(xì)食品安全分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制，壓緊壓實食品安全屬地管理責(zé)任，確保找得到人、查得清事、落得了責(zé)。（各市人民政府）

 

　　2. 健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以省、市、縣食品安全委員會（以下簡稱食安委）組織體系為基礎(chǔ)，以各地食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦）為依托，健全完善食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導(dǎo)作用。深化食品安全各職能部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，完善行刑銜接、行檢結(jié)合等工作機制，努力實現(xiàn)監(jiān)管部門與相關(guān)部門在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。將食品安全工作納入文明城市、衛(wèi)生城市、質(zhì)量強縣（市、區(qū)）、放心消費創(chuàng)建以及省政府質(zhì)量獎等評價內(nèi)容，引導(dǎo)社會各方積極參與食品安全工作。（省食安辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省檢察院、省文明辦、省衛(wèi)生健康委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3. 完善基層食品安全工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ?。食安委主任由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任；食安委成員單位應(yīng)包括公安、市場監(jiān)管等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，各單位協(xié)同配合，共同抓好當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)機構(gòu)，承擔(dān)委員會日常工作，統(tǒng)籌推進食品安全社會共治工作。完善基層食品安全工作保障機制，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)。建立完善食品安全“四員”等協(xié)管隊伍，鼓勵地方探索建立食品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務(wù)職稱晉升、職稱評定、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持。深化基層食品安全治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)各地實際，推動食品安全“四員”與相關(guān)輔助人員整合為專職網(wǎng)格員，落實食品安全協(xié)管職責(zé)，壯大食品安全協(xié)管隊伍。依托縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺受理、交辦、督辦、反饋網(wǎng)格員或群眾報送的信息，確保食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。（省食安辦、各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　二、落實主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范約束作用

 

　　4. 完善企業(yè)主體責(zé)任落實機制。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，細(xì)化明確工作職責(zé)。加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，建立風(fēng)險管控體系，制定風(fēng)險管控清單，建立并有效運行日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。督促企業(yè)制定培訓(xùn)考核制度，對企業(yè)職工開展食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員開展法律法規(guī)和相關(guān)知識培訓(xùn)、考核。市場監(jiān)管部門對企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員進行監(jiān)督抽查考核，不合格的應(yīng)調(diào)整工作崗位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食儲備、海關(guān)等部門監(jiān)管領(lǐng)域的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，參照上述風(fēng)險管控模式，推動相應(yīng)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　5. 推進誠信體系建設(shè)。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)培訓(xùn)，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動。實施信用分級監(jiān)管制度，推動信用監(jiān)管與風(fēng)險分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類機制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風(fēng)險高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風(fēng)險隱患。對信用風(fēng)險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。及時歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。實行聯(lián)合懲戒機制，加強嚴(yán)重違法失信名單管理，使不落實食品安全責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者受到監(jiān)管和市場的雙重懲戒，營造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營的市場氛圍。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省食安委相關(guān)成員單位配合）

 

　　6. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。鼓勵支持食品行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能。建立行業(yè)內(nèi)部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，督促引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)、誠信自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)部互動，組織開展食品安全技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)認(rèn)證、國際交流、宣傳教育等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全社團組織，凝聚食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會資源和力量。鼓勵支持高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、具有相關(guān)科研實力的大型企業(yè)等各類組織在政策制訂、突發(fā)事件應(yīng)對、輿情處置、信用評價、宣傳教育、風(fēng)險評估等方面發(fā)揮作用。（省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)濟和信息廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省民政廳、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、拓寬共治渠道，構(gòu)建多方參與共治共享格局

 

　　7. 發(fā)揮保險他律作用。全面推進食品安全責(zé)任保險，支持保險機構(gòu)根據(jù)食品安全風(fēng)險保障需求，探索建立符合市場規(guī)律的食品安全責(zé)任保險制度。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位主動購買食品安全責(zé)任保險。鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險。對責(zé)任明確的食品安全保險事故，保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險分級分類管理，將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責(zé)任限額、免賠額等手段推動食品企業(yè)加強質(zhì)量安全管理。加大食品安全責(zé)任保險宣傳力度。（市場監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省糧食和儲備局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　8. 強化社會監(jiān)督。組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，制定相關(guān)管理辦法，推動社會力量積極參與食品安全工作。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道食品安全問題，正面引導(dǎo)社會輿論。加強食品安全科普公益宣傳，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。加強食品安全輿情監(jiān)測和應(yīng)對處置，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。深化食品安全“你點我檢”等活動，創(chuàng)新載體，增強實效，提高公眾滿意度。拓展食品安全舉報投訴渠道，完善食品安全違法行為舉報獎勵制度。支持消費者權(quán)益保護委員會和其他消費者組織對食品安全工作開展監(jiān)督。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省廣電局、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、團省委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　9. 深化科普教育。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)等活動，加大食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識的宣傳教育力度。在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育，開展食品安全進校園宣傳活動。開展食品安全研學(xué)基地建設(shè)，建立完善基地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、退出機制和評價體系，充分發(fā)揮基地在食品安全科普宣傳、教育引導(dǎo)等方面作用，努力打造成食品安全“消費體驗館”“研學(xué)基地”“教育基地”“旅游目的地”。建立食品安全風(fēng)險交流機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流。建設(shè)治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局、合肥海關(guān)、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　四、強化組織保障，推動食品安全社會共治

 

　　10. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立食品安全社會共治工作組織協(xié)調(diào)機制，由食安辦牽頭負(fù)責(zé)日常工作。各地要充分認(rèn)識加強食品安全社會共治工作的重要意義，健全組織體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，狠抓工作落實。要結(jié)合實際研究制訂實施意見，將各項任務(wù)抓實抓細(xì)抓到位。

 

　　11. 鼓勵探索創(chuàng)新。各地要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，指導(dǎo)基層大膽探索實踐，拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。開展食品安全滿意度測評和食品安全指數(shù)評價，納入食品安全工作評議考核體系。推動地方加強政策制度措施保障，努力形成具有安徽特色的食品安全社會共治體系。各級食安辦加強宣傳、總結(jié)和推廣工作，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點。

 

　　12. 強化督查考評。將食品安全社會共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內(nèi)容，并對完成情況進行考核評估。省食安辦要加強對本意見貫徹落實情況的督查，建立定期通報制度，每年圍繞若干重點內(nèi)容，持之以恒抓落實，確保各項措施落實到位，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 

　　附件2

 

 

　　一、背景依據(jù)及起草過程

 

　　為貫徹落實《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號），推進食品安全社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)2022年省政府文件計劃，省局食品協(xié)調(diào)處組織起草了《關(guān)于進一步加強食品安全社會共治的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。在征求省食安委成員單位、各市以及省局各有關(guān)處室意見的基礎(chǔ)上，修改完善后形成提交本次會議審議的送審稿。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《實施方案》包括強化政府主導(dǎo)、落實主體責(zé)任、拓寬共治渠道、強化組織保障等四方面內(nèi)容，通過構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要亮點如下：

 

　　一是突出政府主導(dǎo)，強化部門協(xié)同共治。明確各級政府要嚴(yán)格落實食品安全屬地管理責(zé)任，落實落細(xì)食品安全分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制。強調(diào)以省、市、縣食安委為基礎(chǔ)，以各地食安辦為依托，健全完善食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導(dǎo)作用。結(jié)合落實國務(wù)院食安委《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制  推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》及實施細(xì)則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委及食安辦，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，鼓勵地方探索建立食品安全協(xié)管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務(wù)職稱晉升、職稱評定、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持。

 

　　二是壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化行業(yè)自律。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立并有效運行日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。要求實施信用分級監(jiān)管制度，推動信用監(jiān)管與風(fēng)險分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險分類機制。強調(diào)建立行業(yè)內(nèi)部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)內(nèi)部互動，支持建立食品安全社團組織。

 

　　三是拓寬共治渠道，構(gòu)建共治共享格局。要求全面推進食品安全責(zé)任保險，鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險，對責(zé)任明確的食品安全保險事故，保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。明確組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制。強調(diào)開展食品安全研學(xué)基地建設(shè)，建設(shè)治理食品安全謠言平臺。

 

　　四是強化組織保障。要求建立食品安全社會共治工作組織協(xié)調(diào)機制，拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式。明確開展食品安全滿意度測評和食品安全指數(shù)評價，納入食品安全工作評議考核體系。強調(diào)將食品安全社會共治相關(guān)工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內(nèi)容。