黑龍江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度（試行）》的政策解讀

　　一、出臺《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度（試行）》的政策背景是什么？

 

　　為進一步落實特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，建立健全“四個最嚴”的食品安全監(jiān)管制度，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》“第四十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”等有關(guān)規(guī)定，黑龍江省市場監(jiān)督管理局起草《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度（試行）》，督促指導(dǎo)全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)正確履行《食品安全法》規(guī)定的法律義務(wù)，建立完善的特殊食品追溯體系，進一步細化體系指標，保證特殊食品安全可追溯。

 

　　二、出臺《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度（試行）》的意義是什么？

 

　　一是健全特殊食品安全規(guī)范體系的現(xiàn)實需要?！妒称钒踩ā分幸?guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)要建立產(chǎn)品追溯體系，但是對追溯體系的具體內(nèi)容沒有規(guī)定，需要我們根據(jù)行業(yè)實際、產(chǎn)品實際制定具體的追溯內(nèi)容及操作方法，健全規(guī)范特殊食品追溯體系。二是規(guī)范特殊食品行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。我省特殊食品行業(yè)中保健食品企業(yè)長期處于低水平運行，生產(chǎn)過程不嚴謹，質(zhì)量管理不規(guī)范，制定《追溯管理制度》是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護行業(yè)秩序的重要措施。三是落實特殊食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的務(wù)實需要。我省多數(shù)企業(yè)建立追溯體系的能力嚴重不足，《追溯管理制度》對企業(yè)落實主體責(zé)任，建立更加科學(xué)、規(guī)范和有效的追溯體系，提升特殊食品生產(chǎn)信息的透明度，具有標準化、具體化、易操作的指導(dǎo)意義。四是夯實特殊食品安全監(jiān)管責(zé)任的實際需要。監(jiān)管部門在要求企業(yè)建立產(chǎn)品追溯體系時，沒有具體的評價措施，對企業(yè)自稱已建立的追溯體系是否達到法律要求，無法作出判定?！蹲匪莨芾碇贫取窞楸O(jiān)管人員對企業(yè)的追溯體系建設(shè)情況提供了最直接的檢查標準，為監(jiān)管部門科學(xué)履職提供了依據(jù)。

 

　　三、《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度（試行）》起草的主要依據(jù)是什么？

 

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》。

 

　　（二）國家有關(guān)文件規(guī)定?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、《商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 農(nóng)業(yè)部 質(zhì)檢總局安全監(jiān)管總局 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)〔2017〕53號）、《國家食藥總局關(guān)于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號）、《國家食藥總局關(guān)于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（2017年第39號）、《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）等。

 

　?。ㄈ┪沂∮嘘P(guān)文件規(guī)定?！逗邶埥∈乘幈O(jiān)局關(guān)于印發(fā)黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系實施意見的通知》（黑食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕40號）。

 

　　四、《黑龍江省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理制度（試行）》有哪些主要內(nèi)容？

 

　　《追溯管理制度》共十七條，重點解決特殊食品安全追溯管理職責(zé)、追溯體系建設(shè)主體責(zé)任、追溯體系建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式等問題。

 

　?。ㄒ唬┟鞔_特殊食品安全追溯管理的適用對象和范圍。本辦法適用于特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系及市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

 

　?。ǘ┟鞔_特殊食品安全追溯監(jiān)督管理的部門職責(zé)和任務(wù)。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強食品安全追溯管理工作，依法監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，對沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行的，要依法依規(guī)處理。

 

　?。ㄈ┟鞔_特殊食品安全追溯體系建設(shè)主體責(zé)任。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人，是食品安全追溯體系建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當依法建立健全食品安全追溯管理制度，建設(shè)追溯體系，切實履行法律責(zé)任。

 

　　（四）明確特殊食品安全追溯體系建設(shè)主要內(nèi)容。規(guī)定了從原輔料進廠到成品出廠過程追溯體系應(yīng)當具備和記錄的基本內(nèi)容，以及確保追溯體系正常運行的基本要求。

 

　?。ㄎ澹┟鞔_特殊食品安全追溯體系建設(shè)主要方式。鼓勵和支持特殊食品生產(chǎn)企業(yè)采用信息化技術(shù)建設(shè)特殊食品安全追溯系統(tǒng)，應(yīng)用食品安全電子追溯并可供消費者查詢。不具備信息化條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，可采用紙質(zhì)記錄等實現(xiàn)可追溯。