津關(guān)解讀丨新修訂《中華人民共和國(guó)畜牧法》

　　《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“畜牧法”）已經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議修訂通過(guò)，自2023年3月1日起施行。

 

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)畜牧法》旨在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，培育和推廣畜禽優(yōu)良品種，振興畜禽種業(yè)，維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　01

 

　　壹

 

　　經(jīng)過(guò)馴化和選育而成，遺傳性狀穩(wěn)定，有成熟的品種和一定的種群規(guī)模，能夠不依賴(lài)于野生種群而獨(dú)立繁衍的馴養(yǎng)動(dòng)物，可以列入畜禽遺傳資源目錄。

 

 

　　畜禽遺傳資源是重要的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。此次畜牧法修訂強(qiáng)化了畜禽遺傳資源保護(hù)的相關(guān)要求，明確畜禽遺傳資源保護(hù)以國(guó)家為主、多元參與，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高效利用的原則，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)。明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和基因庫(kù)用地的需求。

 

　　堅(jiān)持以種業(yè)企業(yè)為主體，以自主創(chuàng)新為核心，提出國(guó)家扶持畜禽品種的選育和優(yōu)良品種的推廣使用，實(shí)施全國(guó)畜禽遺傳改良計(jì)劃。國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)育種技術(shù)攻關(guān)，扶持選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

 

　　國(guó)家對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)辦理。主要目的是通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)化管理和服務(wù)，及時(shí)有效規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高種畜禽及其遺傳材料質(zhì)量，提升我國(guó)畜禽種業(yè)發(fā)展水平。

 

　　伍

 

　　目前，全國(guó)共有各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖主體6700萬(wàn)個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占1.4%，養(yǎng)殖戶(hù)占98.6%，是典型的小規(guī)模大群體。因此，畜牧法第四十七條特意在支持帶動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展、保護(hù)其合法權(quán)益等方面作出具體規(guī)定，對(duì)一些地方限制養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法在法律上明確予以糾正。

 

　　陸

 

　　草原畜牧業(yè)

 

　　草原畜牧業(yè)是牧區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的主要依靠、牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　畜禽屠宰

 

　　畜禽屠宰一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

　　柒

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，畜牧法明確從國(guó)家層面建立統(tǒng)一的畜禽生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，更好地服務(wù)于畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作需要。

 

　　捌

 

　　從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出申請(qǐng)；受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)經(jīng)評(píng)估論證后批準(zhǔn)；但是國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。經(jīng)批準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并實(shí)施檢疫。

 

　　新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)鑒定前，不得向境外輸出，不得與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用。

 

　　國(guó)家對(duì)畜禽遺傳資源享有主權(quán)。向境外輸出或者在境內(nèi)與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作研究利用列入保護(hù)名錄的畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出申請(qǐng)，同時(shí)提出國(guó)家共享惠益的方案；受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)批準(zhǔn)。

 

　　向境外輸出畜禽遺傳資源的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并實(shí)施檢疫。

 

 

　　（一）完善了做好畜禽糞污無(wú)害化處理，保障公共衛(wèi)生安全的規(guī)定；明確從事畜禽養(yǎng)殖不得隨意棄置和處理病死畜禽。

 

　?。ǘ┟鞔_縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提出國(guó)家建立健全現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。

 

　?。ㄈ┩晟屏诵笄莓a(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)制度；要求省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)保障本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽產(chǎn)品供給，建立穩(wěn)產(chǎn)保供的政策保障和責(zé)任考核體系。

 

　　（四）明確加強(qiáng)畜禽疫病監(jiān)測(cè)和畜禽疫苗研制。健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，提升動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

 

 

　　根據(jù)《畜牧法》第十六條、第十七條相關(guān)規(guī)定：向境外引入/輸出畜禽遺傳資源的，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并實(shí)施檢疫。

 

　　海關(guān)特別提示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，對(duì)進(jìn)境動(dòng)物有如下要求。

 

　　動(dòng)物進(jìn)入隔離場(chǎng)前10天，所有場(chǎng)地、設(shè)施、工具必須保持清潔，并采用海關(guān)認(rèn)可的有效方法進(jìn)行不少于3次的消毒處理，每次消毒之間應(yīng)當(dāng)間隔3天。

 

　　飼養(yǎng)人員和隔離場(chǎng)管理人員，在進(jìn)入隔離場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)?shù)骄哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查并取得健康證明。

 

　　飼養(yǎng)人員和隔離場(chǎng)管理人員在進(jìn)入隔離場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)的動(dòng)物防疫、飼養(yǎng)管理等基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。

 

 

　　檢疫準(zhǔn)備完成后，經(jīng)入境口岸海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫合格的動(dòng)物方可運(yùn)往隔離場(chǎng)進(jìn)行隔離檢疫。

 

　　人員、車(chē)輛、物品需進(jìn)出隔離場(chǎng)的應(yīng)當(dāng)征得海關(guān)的同意，并采取有效的消毒防疫措施后，方可進(jìn)出隔離場(chǎng)；人員在進(jìn)入隔離場(chǎng)前15天內(nèi)未從事與隔離動(dòng)物相關(guān)的工作。

 

　　嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移隔離檢疫動(dòng)物和私自采集、保存、運(yùn)送檢疫動(dòng)物血液、組織、精液、分泌物等樣品。未經(jīng)海關(guān)同意，不得將生物制品帶入隔離場(chǎng)內(nèi)，不得對(duì)隔離動(dòng)物進(jìn)行藥物治療、疫苗注射、人工授精和胚胎移植等處理。

 

　　發(fā)現(xiàn)疑似患病或者死亡的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地海關(guān)，并采取下列措施：

 

　　1.將疑似患病動(dòng)物移入患病動(dòng)物隔離舍（室、池），由專(zhuān)人負(fù)責(zé)飼養(yǎng)管理；

 

　　2.對(duì)疑似患病和死亡動(dòng)物停留過(guò)的場(chǎng)所和接觸過(guò)的用具、物品進(jìn)行消毒處理；

 

　　3.禁止自行處置（包括解剖、轉(zhuǎn)移、屠宰等）患病、死亡動(dòng)物；

 

　　4.死亡動(dòng)物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作無(wú)害化處理。

 

 

　　隔離場(chǎng)使用完畢后，隔離場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)在海關(guān)的監(jiān)督下，作如下處理：

 

　　（一）在對(duì)動(dòng)物的糞便、墊料及污物、污水進(jìn)行無(wú)害化處理確保符合防疫要求后，方可運(yùn)出隔離場(chǎng)。

 

　?。ǘ┦Ｓ嗟娘暳?、飼草、墊料和用具等應(yīng)當(dāng)作無(wú)害化處理或者消毒后方可運(yùn)出隔離場(chǎng)。

 

　?。ㄈ?duì)隔離場(chǎng)場(chǎng)地、設(shè)施、器具進(jìn)行消毒處理。

 

　　（四）按照規(guī)定記錄動(dòng)物流向和《進(jìn)出境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管手冊(cè)》，檔案保存期至少5年。

 

　　供稿單位：寧河海關(guān)、法規(guī)處、動(dòng)植物檢疫處