用好考核“指揮棒” 壓緊壓實“菜籃子”市長負責(zé)制 ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂就修訂 《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法實施細則》答記者問

　　本網(wǎng)訊 為深入貫徹黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，壓緊壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，2月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于修訂〈“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法實施細則〉的通知》。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂就本次修訂回答了記者提問。

 

　　問：修訂《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）是在什么背景下開展的？

 

　　答：“菜籃子”關(guān)系人民生活、關(guān)系農(nóng)民致富，是保障群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的民生大事。黨中央、國務(wù)院高度重視“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作。黨的二十大報告提出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”、“各級黨委和政府要落實好‘米袋子’省長負責(zé)制、‘菜籃子’市長負責(zé)制，加強糧油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的產(chǎn)銷保供，暢通物流配送，豐富節(jié)日市場供應(yīng)，確保數(shù)量充足、品種豐富、質(zhì)量放心、價格穩(wěn)定”。

 

　　2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了考核實施細則，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市開展了兩次考核。通過考核，市長主體責(zé)任得到較好落實，各城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給有效加強、流通體系持續(xù)完善、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升、調(diào)控機制逐步健全。但在考核中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如，部分城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固，物流設(shè)施存在短板，應(yīng)急保供能力還需提高，特別是在雨雪冰凍等自然災(zāi)害或疫情等突發(fā)事件影響下，個別城市出現(xiàn)了“菜籃子”產(chǎn)品短期供給緊張、價格明顯波動等情況，短板弱項亟待補齊，需要通過考核進一步推動“菜籃子”工作高質(zhì)量發(fā)展。新時代開啟新征程，新形勢提出新任務(wù)，廣大人民群眾對“菜籃子”產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌及購買便利性等都提出了新的更高要求。為適應(yīng)形勢發(fā)展，有必要修訂《實施細則》，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促指導(dǎo)城市強化穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價工作，全面提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給、市場流通、質(zhì)量安全監(jiān)管、調(diào)控保障能力水平。

 

　　問：修訂《實施細則》有什么重要意義？

 

　　答：“菜籃子”市長負責(zé)制考核是“指揮棒”，《實施細則》就是考核的“路線圖”，對落實好“菜籃子”市長負責(zé)制具有重要意義。一是落實中央要求的重要舉措。《實施細則》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步強化“菜籃子”市長負責(zé)制，推動加強“菜籃子”工程建設(shè)，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌抓好產(chǎn)品生產(chǎn)、市場流通、質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)控保障、應(yīng)急保供等能力建設(shè)。二是促進農(nóng)村居民收入增長的有效途徑。近年來，受新冠疫情、不利天氣等因素影響，部分地區(qū)個別“菜籃子”產(chǎn)品價格大起大落甚至滯銷賣難，對農(nóng)民增收造成一定沖擊?！秾嵤┘殑t》聚焦“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價短板，引導(dǎo)各地充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，暢通田頭到餐桌的渠道，助力農(nóng)民持續(xù)增收。三是保障城鄉(xiāng)居民吃鮮吃好的關(guān)鍵措施。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達65.22%，直轄市、計劃單列市、省會城市人口密度更大，保障城鄉(xiāng)居民特別是超大城市、特大城市“菜籃子”產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨、更加繁重。修訂《實施細則》有利于壓緊壓實市長負責(zé)制，豐富城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。四是促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的有力支撐?！秾嵤┘殑t》進一步壓實責(zé)任，打破把“菜籃子”生產(chǎn)甩給主產(chǎn)區(qū)、流通甩給大市場的思維模式，推動各地將“菜籃子”工程建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，有利于高效調(diào)控生產(chǎn)流通消費全過程，確保“菜籃子”產(chǎn)品量足價穩(wěn)，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行打牢基礎(chǔ)。

 

　　問：《實施細則》修訂的基本原則是什么？

 

　　答：《實施細則》是“菜籃子”市長負責(zé)制考核實施的重要指導(dǎo)，本次修訂堅持了四個原則。一是堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。嚴格遵循《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法》明確的考核框架和基本規(guī)則，考核總分保持100分，考核內(nèi)容仍為生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度等五個方面。根據(jù)新形勢新任務(wù)，在考核框架內(nèi)對考核條目和考核指標進行調(diào)整。二是堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向。針對考核中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問題以及在雨雪冰凍災(zāi)害和疫情等突發(fā)事件中暴露的不足，著力強化城市生產(chǎn)能力和應(yīng)急保供能力，以進一步提升應(yīng)對突發(fā)情況能力為目標，細化完善相關(guān)考核內(nèi)容，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價基礎(chǔ)。三是堅持實事求是、務(wù)實管用。充分借鑒各地近年來特別是疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價的成熟經(jīng)驗和有效做法，結(jié)合當(dāng)前實際工作和新形勢新任務(wù)，以考核推廣成熟經(jīng)驗做法，解決重點問題。同時，落實基層減負要求，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，著力提升考核效率。四是堅持適度超前、引導(dǎo)提升。深入貫徹落實黨的二十大精神，引導(dǎo)城市積極發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定提高生產(chǎn)能力。針對突發(fā)情況，引導(dǎo)城市建立應(yīng)急保供生產(chǎn)基地和運銷主體名錄，規(guī)劃臨時中轉(zhuǎn)調(diào)運場所等，提升應(yīng)急保供能力。

 

　　問：《實施細則》主要在哪些方面進行了修訂？

 

　　答：《實施細則》修訂后，考核重點更加突出，導(dǎo)向更加明確，進一步提高了考核的全面性、針對性、科學(xué)性。一是豐富優(yōu)化考核指標。新增“人均菜地保有量”、“設(shè)施蔬菜生產(chǎn)”等指標，提高蔬菜生產(chǎn)抗災(zāi)害、抗風(fēng)險能力。新增對人均肉類產(chǎn)量的考核，引導(dǎo)城市提高肉類自給率。新增“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)定量抽檢”“市場銷售使用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格率”“食用農(nóng)產(chǎn)品評價性抽檢合格率”等指標，強化產(chǎn)地、基層、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，守牢質(zhì)量安全底線。新增對大中城市開展“菜籃子”產(chǎn)品供需平衡分析的考核，進一步加強分析預(yù)警工作。二是新增應(yīng)急保供等考核條目。將“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供機制單獨作為考核條目，引導(dǎo)城市完善應(yīng)急保供方案，建立應(yīng)急保供品種清單、生產(chǎn)基地和運銷主體名錄，建立健全應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。新增“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸‘綠色通道’等政策落實”考核條目，推動提高運輸效率。新增“‘菜籃子’產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量”考核條目，引導(dǎo)提高產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。三是調(diào)整部分條目考核內(nèi)容及方式。將“水產(chǎn)品產(chǎn)量”調(diào)整為“水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量”，增加對水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積的考核。細化“菜籃子”產(chǎn)品儲備考核，從儲備制度、支持冷藏保鮮設(shè)施等建設(shè)、儲備規(guī)模、貯藏設(shè)施維護等方面切入，全面加強儲備工作。

 

　　此外，在認真總結(jié)前兩次考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)，合并刪減了部分一般性工作考核指標。

 

　　問：修訂后的《實施細則》主要有哪些特點？

 

　　答：《實施細則》立足實際，面向未來，對標大局，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了新時代“菜籃子”工作的新要求，體現(xiàn)了“菜籃子”工作的發(fā)展方向?？偟目?，主要有以下三個特點。一是更加系統(tǒng)全面。修訂后的《實施細則》，考核內(nèi)容更加充實完善。生產(chǎn)發(fā)展涵蓋了種植、畜牧和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及耕地利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)量等內(nèi)容，考慮了人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，全方位、多角度夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)；市場流通涵蓋了批發(fā)、運輸與零售等各環(huán)節(jié)，涉及總體規(guī)劃、政策落實、市場建設(shè)、網(wǎng)點布局等內(nèi)容，堅持“硬件”、“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；質(zhì)量安全監(jiān)管涵蓋了“菜籃子”產(chǎn)品從產(chǎn)到銷各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，涉及制度建設(shè)、工作落實、抽查檢驗等，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，統(tǒng)籌兼顧了質(zhì)量安全的過程監(jiān)管、結(jié)果考評和能力建設(shè)；調(diào)控保障涵蓋了管理體系、調(diào)控政策、價格運行、儲備制度、信息監(jiān)測、應(yīng)急保供等多個方面，著力強化各部門的協(xié)作聯(lián)動，形成強大工作合力。二是更加精準有效。修訂后的《實施細則》，進一步聚焦問題短板，突出對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和應(yīng)急保供能力的考核，著重增加了相關(guān)指標設(shè)計、分值設(shè)定。緊盯耕地利用、種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)量增長等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，優(yōu)選核心性、牽引性考核指標，既看總體總量、發(fā)展基礎(chǔ)，又看人均水平、進步幅度，引導(dǎo)城市大力發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高自給水平。提高市民滿意度分值，充分反映民意、體現(xiàn)民心，引導(dǎo)城市更加重視市民的直觀感受和現(xiàn)實需求。三是更加科學(xué)客觀。修訂后的《實施細則》，進一步提高了定量考核的比例，能定量的均定量考核，能采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)則不采用部門數(shù)據(jù)，不斷提升考核科學(xué)性、權(quán)威性。同時，進一步優(yōu)化評分方式，對肉類產(chǎn)量、“菜籃子”價格上漲幅度等定量指標采用分檔計分方式考核，讓考評結(jié)果分出梯隊、拉開檔次，確?？嫉每茖W(xué)、評得合理，推動“后進趕先進，先進更先進”。

 

　　問：下一步將如何用好《實施細則》？

 

　　答：修訂《實施細則》，是為了更好地組織開展“菜籃子”市長負責(zé)制考核，督促指導(dǎo)各地落實好市長主體責(zé)任。今年，我們將從三個方面重點抓好考核工作。一是組織開展考核。根據(jù)《“菜籃子”市長負責(zé)制考核辦法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位對照《實施細則》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市組織開展2021—2022年度“菜籃子”市長負責(zé)制考核，評估各城市“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價情況，督促落實市長負責(zé)制，加強“菜籃子”工程建設(shè)。二是用好考核結(jié)果。及時向各省區(qū)市人民政府通報考核結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題一對一反饋，跟蹤整改落實情況，對連續(xù)兩次考核優(yōu)秀城市予以表揚。三是健全完善機制。探索建立更加管用有效的考核獎懲機制，強化壓力傳導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)積極性。

 

　　總之，就是要通過“菜籃子”市長負責(zé)制考核，督促引導(dǎo)各地各部門和各城市促進“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、流通有序順暢、質(zhì)量水平持續(xù)提升、調(diào)控保障精準有效，把“菜籃子”拎得更穩(wěn)，讓農(nóng)民“錢袋子”裝得更鼓。

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