答復(fù)|關(guān)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全的建議

 

　　韓秋香代表：

 

　　您提出的關(guān)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)保障糧食安全的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于實(shí)行全球智慧儲(chǔ)備

 

　　近年來，我部會(huì)同相關(guān)部門積極擴(kuò)大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警調(diào)節(jié)機(jī)制，全力保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)價(jià)。一是增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源。全力支持舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，在穩(wěn)定傳統(tǒng)進(jìn)口來源渠道基礎(chǔ)上，拓展新的進(jìn)口來源。組建農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)專家委員會(huì)，圍繞糧棉油糖肉乳等重要農(nóng)產(chǎn)品的全球農(nóng)情、市場(chǎng)價(jià)格、貿(mào)易形勢(shì)及主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，定期開展專家會(huì)商，每月形成《國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與貿(mào)易形勢(shì)月報(bào)》，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。二是增加企業(yè)國(guó)際性儲(chǔ)備。我部作為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制牽頭單位，與國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等21個(gè)成員單位一道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)赴外開展糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流合作。聚焦重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、加工等一體化服務(wù)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)建立緊密合作紐帶，通過加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易等，支持企業(yè)抱團(tuán)出海。三是提升大豆和油料作物產(chǎn)量。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，采取超常超強(qiáng)舉措推動(dòng)大豆和油料擴(kuò)種。制定印發(fā)2022年大豆油料擴(kuò)種行動(dòng)方案和指導(dǎo)意見，啟動(dòng)農(nóng)墾帶頭擴(kuò)種大豆油料行動(dòng)，整合政策項(xiàng)目，重點(diǎn)支持大豆油料生產(chǎn)。2022年大豆種植面積達(dá)到1.54億畝，比上年增加2743萬(wàn)畝，是1958年以來最高年份；大豆產(chǎn)量2028萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)389萬(wàn)噸。

 

　　下一步，我部將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布等工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和救濟(jì)保障作用。繼續(xù)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，健全“走出去”企業(yè)政策支持和服務(wù)保障體系。深入實(shí)施國(guó)家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加力擴(kuò)種大豆油料，提升我國(guó)大豆和食用植物油產(chǎn)能和自給率。

 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)土地智慧管理

 

　　近年來，我部會(huì)同相關(guān)部門利用多種措施不斷加強(qiáng)耕地管理，提高土地利用效率。一是構(gòu)建全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量等進(jìn)行全程管理，積極指導(dǎo)地方探索開展耕地建設(shè)、保護(hù)和數(shù)字化管理，構(gòu)建耕地智能管理新格局。二是建立農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。初步構(gòu)建集衛(wèi)星遙感觀測(cè)、無(wú)人機(jī)近地監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)于一體的“天空地一體化”農(nóng)情監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象條件、作物苗情、土壤墑情等多種不同類型的農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警。三是加強(qiáng)土地保護(hù)。會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程和東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目，積極探索黑土地保護(hù)綜合技術(shù)模式，治理黑土地“變薄”、“變瘦”、“變硬”問題。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，提出“十四五”期間實(shí)施黑土地保護(hù)利用任務(wù)面積1億畝，每年安排中央轉(zhuǎn)移支付資金8億元在東北4?。ㄗ灾螀^(qū)）開展黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)情監(jiān)測(cè)和黑土地保護(hù)，充分運(yùn)用第三次全國(guó)土壤普查成果，推動(dòng)農(nóng)田管理智能化轉(zhuǎn)型。

 

　　三、關(guān)于完善政策保障方面

 

　　近年來，我部會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是增加制度保障。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目將縣級(jí)以上農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)作為支持重點(diǎn)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體倉(cāng)儲(chǔ)、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。指導(dǎo)各地培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶通過保底收購(gòu)、股份分紅等形式，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。指導(dǎo)地方根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升基地水平等舉措，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是增加素投入。要積極拓展資金來源，會(huì)同財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方將資金優(yōu)先用于支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》提出，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式探索設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投資基金，支持社會(huì)資本有序參與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。2023年中央層面安排專門資金支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部先后開展九批電信普遍服務(wù)，支持全國(guó)13萬(wàn)個(gè)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和7.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)村4G、5G基站建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)行政村實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”。探索解決承包地細(xì)碎化問題，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民自愿前提下，探索形成解決承包地細(xì)碎化的措施和路徑。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全。國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局著眼產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全鏈條各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好保供穩(wěn)價(jià)、糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、節(jié)糧減損等各項(xiàng)工作。

 

　　下一步，我部將指導(dǎo)各地多措并舉，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極拓寬融資渠道，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供有力支撐。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年8月7日