市食品藥品安全委員會有關(guān)成員單位，各區(qū)食品藥品安全委員會：
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕13號）、《上海市貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》（滬委〔2019〕1014號）、《上海市人民政府關(guān)于加強基層食品安全工作的意見》（滬府發(fā)〔2013〕89號）等文件精神，結(jié)合本市工作實際，現(xiàn)就進一步貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7號印發(fā)）提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以食品安全“四個最嚴(yán)”要求為根本遵循，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年全覆蓋、三年見成效”的工作目標(biāo)，完善地方黨委和政府負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制，全面落實食品安全屬地管理責(zé)任，持續(xù)推進包保督導(dǎo)工作，不斷促進落實監(jiān)管責(zé)任，最終督促落實企業(yè)主體責(zé)任，全面提升超大城市食品安全治理能力和治理水平，堅決守牢食品安全底線，努力建設(shè)市民滿意的食品安全城市。
二、工作原則
?。ㄒ唬h政同責(zé)，綜合治理
深刻認(rèn)識推動落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任（簡稱“兩個責(zé)任”）是貫徹習(xí)近平總書記食品安全“黨政同責(zé)”要求的有力舉措，是踐行“兩個維護”的具體體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，實施“一把手”工程，貫通食品安全屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成食品安全工作治理體系的完整鏈條。要充分認(rèn)識居村委會工作是基層黨組織工作的重要延伸，發(fā)揮居村委會基層社會綜合治理上的主力軍作用，強化食品安全屬地管理工作與其他社會綜合治理工作相結(jié)合，打通屬地管理責(zé)任的“最后一公里”。
?。ǘ┮虻刂埔?，動態(tài)調(diào)整
以保障人民群眾食品安全為目標(biāo)，以區(qū)為工作主體，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（簡稱“街鎮(zhèn)”）為工作單元，充分調(diào)動各級干部積極性，統(tǒng)籌推進落實食品安全屬地管理工作。根據(jù)區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級干部數(shù)量和包保主體數(shù)量情況，通過合理調(diào)整包保主體分級標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)擴大包保干部范圍，科學(xué)、動態(tài)調(diào)整包保比例。
（三）突出重點，精準(zhǔn)高效
包保督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，整合各種資源，用好各種手段，突出重點區(qū)域、重點時段，結(jié)合監(jiān)管、抽檢、輿情和投訴舉報等信息，統(tǒng)籌推進包保督導(dǎo)工作，有的放矢地精準(zhǔn)防范風(fēng)險。要嚴(yán)格依法開展包保督導(dǎo)，不得影響正常的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（四）勇于創(chuàng)新，務(wù)求實效
以繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，大膽創(chuàng)新，既要確保包保督導(dǎo)工作包得住、督得了、完得成，又要堅持系統(tǒng)思維，注重制度和措施集成，形成長效工作機制。
三、工作目標(biāo)
2023年9月底前，市場監(jiān)管部門監(jiān)管的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（除停止生產(chǎn)經(jīng)營1年以上（含）或者無固定經(jīng)營場所的食品生產(chǎn)經(jīng)營者外）全部納入包保范圍。食品安全屬地管理的“人、事、責(zé)”清晰明細(xì)，包保干部按照要求實現(xiàn)全覆蓋督導(dǎo)。食品安全“兩個責(zé)任”工作與監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任工作相互銜接、貫通運行。
2024年，末端發(fā)力終端見效工作機制有效運行，食品安全風(fēng)險防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，食品安全治理體系和治理能力更加完善，食品安全整體水平和群眾滿意度有效提升，人民群眾吃得健康、吃得舒心、吃得放心。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻M一步健全屬地管理責(zé)任運行機制
市、區(qū)、街鎮(zhèn)食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“食藥安辦”）要認(rèn)真研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，加強督促指導(dǎo)，及時研究解決推進實施中遇到的問題，確保各項工作落實到位。
1.市食藥安辦做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。研究部署、統(tǒng)籌推進本市食品安全屬地管理責(zé)任工作，制定工作規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；開展重大問題調(diào)查研究，強化信息通報和經(jīng)驗推廣，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；開展工作督查和評議考核，不斷提升工作質(zhì)效。
2.區(qū)食藥安辦做好組織落實工作。組織協(xié)調(diào)、推進落實轄區(qū)食品安全屬地管理責(zé)任工作，明確區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三層包保干部范圍，建立包保主體臺賬，落實責(zé)任清單、任務(wù)清單和責(zé)任與任務(wù)承諾書工作；負(fù)責(zé)組織對包保干部培訓(xùn)、管理和考核，強化工作指導(dǎo)和督查；組織協(xié)調(diào)包保干部與包保主體、市場監(jiān)管執(zhí)法人員的銜接工作，推動包保工作走深走實。
3.街鎮(zhèn)食藥安辦做好具體實施工作。結(jié)合轄區(qū)特點，完善包保干部人員配置；組織實施本級和居村級食品安全包保督導(dǎo)工作和本級督查工作；指導(dǎo)和督促居村包保干部開展包保督導(dǎo)并形成工作閉環(huán)。
4.工作專班做好推進食品安全“兩個責(zé)任”落實的日常工作。市、區(qū)、街鎮(zhèn)食藥安辦要把推進落實食品安全“兩個責(zé)任”作為食品安全重點工作，確保工作專班實體化運行，高效完成工作。工作專班實施例會制度，市級工作專班每周至少召開1次例會，區(qū)級、街鎮(zhèn)級工作專班例會由各區(qū)根據(jù)實際確定。
?。ǘ┻M一步加強包保主體和包保干部的動態(tài)管理
1.穩(wěn)步擴大包保主體范圍。根據(jù)國務(wù)院食品安全辦的部署，在對取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施包保的基礎(chǔ)上，在2023年9月底前，將取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可以外的有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所（地點或集中區(qū)）且由市場監(jiān)管部門監(jiān)管的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者及其他食品經(jīng)營者也納入包保范圍。對于停止生產(chǎn)經(jīng)營1年以上（含）的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、無固定經(jīng)營場所的食品經(jīng)營者可暫不納入包保范圍。包保主體因行政許可和備案發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15個工作日內(nèi)完成包保主體更新工作。
2.動態(tài)調(diào)整包保干部名冊。包保干部由食品生產(chǎn)經(jīng)營主體所在地的區(qū)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或者居村干部擔(dān)任，承擔(dān)食品安全屬地管理包保任務(wù)，其范圍包括但不限于黨委政府班子成員、居村兩委成員。包保干部范圍根據(jù)轄區(qū)實際可以擴大至同級人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部、食藥安委成員單位負(fù)責(zé)人、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人等。但包保干部不得由市場監(jiān)管部門人員擔(dān)任。因工作調(diào)整、人事變動等原因需調(diào)整更換包保干部的包保主體，應(yīng)當(dāng)自變動之日起５個工作日內(nèi)重新確定該包保主體的包保干部。
3.合理匹配包保干部與包保主體對應(yīng)關(guān)系。建議按照每名包保干部不超過12家主體的包保比例，確定區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部包保A級主體、街鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部包保B級主體、居村干部包保C級和D級主體。包保干部與包保主體有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)實行回避。各區(qū)可以根據(jù)實際和居村包保干部承擔(dān)任務(wù)情況，視情對食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)加工小作坊、學(xué)校（含幼托機構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、工地食堂、小型餐飲等食品安全風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施提級包保。包保主體或包保干部發(fā)生變化的，要及時調(diào)整責(zé)任清單、任務(wù)清單和責(zé)任與任務(wù)承諾書，并逐級上報備案。
?。ㄈ┻M一步規(guī)范包保干部督導(dǎo)工作內(nèi)容
1.嚴(yán)格遵守包保督導(dǎo)頻次要求。各級包保干部應(yīng)當(dāng)每季度對包保主體至少開展1次督導(dǎo)，重要節(jié)假日、重點時段應(yīng)增加頻次。現(xiàn)場督導(dǎo)時，一般由包保主體負(fù)責(zé)人或食品安全總監(jiān)（食品安全員）等陪同，現(xiàn)場確認(rèn)督導(dǎo)情況。包保干部要將督導(dǎo)情況及時在“滬食責(zé)”小程序上填報。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的，包保干部立即督促包保主體采取措施進行整改。無法當(dāng)場整改、拒不糾正或者存在爭議的，包保干部應(yīng)當(dāng)在督導(dǎo)當(dāng)日通過“滬食責(zé)”小程序向同級食藥安辦報告（居村包保干部向?qū)俚亟宙?zhèn)食藥安辦報告）。各級食藥安辦應(yīng)當(dāng)將收到的問題及時通報市場監(jiān)管部門進行核查，并將監(jiān)管部門調(diào)查處理情況及時通報包保干部。
2.因地制宜選擇督導(dǎo)形式。原則上應(yīng)開展現(xiàn)場督導(dǎo)，包保干部每年至少到包保主體進行2次以上（含）現(xiàn)場督導(dǎo)，且每年第一次包保督導(dǎo)必須為現(xiàn)場督導(dǎo)。對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者、各級各類學(xué)校（幼兒園）食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、養(yǎng)老機構(gòu)食堂等餐飲單位，應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場督導(dǎo)；對低風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者，在落實現(xiàn)場督導(dǎo)頻次基礎(chǔ)上，可以采取集中報告、視頻督導(dǎo)、電話督導(dǎo)等方式開展非現(xiàn)場督導(dǎo)。對包保主體多且相對集中的區(qū)域，可以實施分片包保、集中現(xiàn)場督導(dǎo)。對于注冊型食品經(jīng)營者，實際經(jīng)營地不在本區(qū)域但在本市的，每年開展一次現(xiàn)場督導(dǎo)，同時做好與經(jīng)營地所在區(qū)食藥安辦銜接工作。
3.通過使用“滬食責(zé)”開展督導(dǎo)。各級食藥安辦、市場監(jiān)管部門和包保干部要熟練掌握“滬食責(zé)”的使用，將其作為科技賦能的工具。各級食藥安辦要通過使用“滬食責(zé)”增減或修改食藥安辦人員信息，進行包保干部、包保主體、包保關(guān)系的動態(tài)維護，系統(tǒng)統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題情況等。市場監(jiān)管部門要通過運用“滬食責(zé)”，打通包保督導(dǎo)信息與監(jiān)管、抽檢、投訴舉報、食品安全信息追溯和企業(yè)主體責(zé)任落實等信息的銜接，相關(guān)情況在“滬食責(zé)”上標(biāo)注，助力包保干部督導(dǎo)的靶向性和精準(zhǔn)度。包保干部應(yīng)當(dāng)對照任務(wù)清單，從推動企業(yè)落實食品安全管理體系、常態(tài)化食品安全防控、食品安全應(yīng)急處置和宣傳培訓(xùn)4個方面對包保主體逐項開展督導(dǎo)，并在“滬食責(zé)”上進行規(guī)范填報，督促包保主體落實食品安全主體責(zé)任，消除安全隱患。包保督導(dǎo)內(nèi)容不得隨意增加或者擅自減少。
（四）進一步強化包保督導(dǎo)宣傳培訓(xùn)
1.促進包保督導(dǎo)工作便利化。市食藥安辦要優(yōu)化“滬食責(zé)”小程序，建立監(jiān)管執(zhí)法信息、包保主體信息、包保督導(dǎo)信息等信息傳遞銜接機制，推進監(jiān)管執(zhí)法和包保督導(dǎo)貫通協(xié)同，形成閉環(huán)管理，做到科技賦能和減輕基層負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)包保督導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化。區(qū)、街鎮(zhèn)食藥安辦要做好包保干部與包保主體和市場監(jiān)管執(zhí)法人員的銜接。包保主體受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，屬地食藥安辦或市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時在“滬食責(zé)”小程序上予以標(biāo)注。對包保干部督導(dǎo)工作中受到干擾、阻止或其他情況的，屬地食藥安辦或市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時予以解決。要充分運用信息化手段，加大對包保督導(dǎo)信息和數(shù)據(jù)的收集和分析，及時研判食品安全風(fēng)險管控措施，及時總結(jié)評估，為政策制定和決策提供支撐。
2.加強包保督導(dǎo)培訓(xùn)指導(dǎo)。各級食藥安辦要定期組織開展包保干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和抽查，提高包保督導(dǎo)實操水平，增強包保干部督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；要通過下發(fā)“工作提示”、制作工作手冊、拍攝小視頻課程等方式，加強對包保干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；要開展前瞻性調(diào)研，查找工作中的堵點難點，研究解決基層存在的實際困難和問題。區(qū)、街鎮(zhèn)食藥安辦應(yīng)當(dāng)指定專人，通過“滬食責(zé)”小程序、電話、郵箱等方式接收并解答包保干部的業(yè)務(wù)咨詢。
3.加強包保督導(dǎo)證件管理。區(qū)食藥安辦按照市食藥安辦制定的《督導(dǎo)證樣式（建議模板）》（見附件）制作督導(dǎo)證件。督導(dǎo)證件由包保干部本人保管；僅限包保干部在開展包保督導(dǎo)時使用，不得出租、出借或者轉(zhuǎn)讓。不再擔(dān)任包保干部的，督導(dǎo)證件應(yīng)當(dāng)交還發(fā)證單位；丟失或遺失的，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)證單位報告，并補領(lǐng)新的督導(dǎo)證件。包保干部開展督導(dǎo)工作時應(yīng)當(dāng)佩戴督導(dǎo)證件，明示身份，并嚴(yán)格按照任務(wù)清單開展督導(dǎo)，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義，杜絕層層陪同；要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不得收受企業(yè)財物、接受企業(yè)宴請，不得利用包保干部身份從事與履行職責(zé)無關(guān)的活動。
4.建立包保督導(dǎo)獎懲機制。包保干部應(yīng)當(dāng)接受同級食藥安辦的工作考核（居村包保干部的工作考核由所在街鎮(zhèn)食藥安辦負(fù)責(zé)），主要考核其開展督導(dǎo)、問題處置和紀(jì)律作風(fēng)等情況。各級食藥安辦匯總包保干部履職情況，統(tǒng)一報告本級黨委政府和上級食藥安辦。包保督導(dǎo)工作要注重樹立典型和宣傳先進，營造良好的社會氛圍，對表現(xiàn)突出的個人和集體，各級食藥安辦可以進行表彰和獎勵；對包保干部任期內(nèi)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和紀(jì)律要求的，按照管理權(quán)限依法依紀(jì)處理。
五、保障措施
（一）狠抓工作落實
各級食藥安委及其食藥安辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，把區(qū)和街鎮(zhèn)作為食品安全“兩個責(zé)任”工作的主戰(zhàn)場，完善工作機制，做好包保干部、包保主體、市場監(jiān)管執(zhí)法人員之間的銜接，確保工作落實到位。要結(jié)合轄區(qū)實際，暢通好市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委四級縱向聯(lián)動和各層級部門之間的橫向協(xié)同，結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，強化食品安全屬地管理工作與其他社區(qū)綜合治理工作的有機結(jié)合，提升食品安全工作效率。
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通過召開交流會、培訓(xùn)會，提升各級食藥安辦和工作專班人員的履職能力，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效率。加強工作信息收集、整理和上報，切實把區(qū)域的工作動態(tài)和經(jīng)驗做法反映上來，交流互鑒，相互學(xué)習(xí)。要利用食品安全宣傳周活動等宣傳節(jié)點，通過電子屏、宣傳欄、微信公眾號等途徑，多角度、全方位進行宣傳引導(dǎo)，提高市民和社會各界對落實食品安全“兩個責(zé)任”的知曉度和支持度，動員全社會各方力量參與食品安全工作，營造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會共治氛圍。
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附件.doc
市、區(qū)、街鎮(zhèn)食藥安辦要結(jié)合工作實際，組建督查組，制定督查方案，按照“四不兩直”等方式開展督查工作，每年不少于1次。必要時可邀請同級食藥安委成員單位派員參加。要將推進落實食品安全屬地管理責(zé)任情況納入各級食品安全工作年度評議考核和創(chuàng)建市民滿意的食品安全街鎮(zhèn)內(nèi)容。對有創(chuàng)新舉措、成效顯著的單位，在評議考核和創(chuàng)建中予以加分。發(fā)現(xiàn)工作不力、責(zé)任不落實的，進行警示約談、限期整改并視情通報督促。
附件：督導(dǎo)證樣式（建議模板）
上海市食品藥品安全委員會
2023年8月7日
附件.doc
日期：2023-08-11
地區(qū)：
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