對十四屆全國人大一次會議第0454號建議的答復
殷勇代表：
一、關于多元化推進項目建設，系統(tǒng)夯實糧食生產基礎
近年來，我部深入貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提升糧食產能為首要目標，優(yōu)化建設布局，加強政策保障，多渠道加大建設投入，大力推進高標準農田建設，完善農田基礎設施，改善農業(yè)生產條件，提高糧食綜合生產能力，夯實國家糧食安全基礎。通過支持項目區(qū)集中連片開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電以及其他工程建設，解決了耕地碎片化、質量下降、設施不配套等問題，改善了項目區(qū)農業(yè)生產條件，完善了農田水利基礎設施，增強了農田防災抗災減災能力，有效推動了農業(yè)規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化經(jīng)營。2023年，我部會同有關部門支持江蘇省無錫市、南通市等首批20個整區(qū)域推進高標準農田建設試點地區(qū)，率先把永久基本農田全部建成高標準農田，為推動高標準農田建設高質量發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。
下一步，我部將繼續(xù)按照《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）、《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《農田建設項目管理辦法》要求，堅持問題導向和目標導向，積極指導各地在高標準農田建設過程中，進一步優(yōu)化農田空間布局，科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整。同時，支持各地結合實際，通過培肥改良，實現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強、酸堿平衡、有機質和營養(yǎng)元素豐富，進一步提高耕地內在質量和產出能力。此外，我部將選擇部分積極性高、基礎條件好、區(qū)域類型代表性較強的地區(qū)開展高標準農田遙感監(jiān)測試點，綜合采取以衛(wèi)星遙感為主，高空航拍和低空無人機攝像等技術手段為輔的方式，切實提升高標準農田綜合監(jiān)管效能。
二、關于多渠道籌措建設資金，保障高標準農田建設質量
截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田，為保護農民種糧積極性、保障全國糧食產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。但總體看，我國農田基礎設施依然薄弱，累計建成的10億畝高標準農田，僅占全國耕地面積的52％，且部分已建高標準農田因標準低、老化失修等原因，不能完全滿足農業(yè)高質量發(fā)展需要，亟待改造提升。按照黨的二十大提出的逐步把永久基本農田全部建成高標準農田部署要求，當前和今后一段時間，全國高標準農田建設任務依然十分艱巨，資金籌措壓力較大，尤其是2011年以來高標準農田建設按照先易后難有序實施，目前剩余未建的大多都是位置相對偏遠、分布相對零散、建設條件相對較差、建設成本較高的地塊。
下一步，我部將繼續(xù)配合有關部門按照《意見》和《規(guī)劃》有關要求，通過一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，加強財政投入保障，建立健全農田建設投入穩(wěn)定增長機制，支持高標準農田建設；按照不同區(qū)域、不同地形地貌分類，落實差異化投資補助標準。同時，在積極爭取加大中央資金投入的基礎上，按照耕地保護和糧食安全黨政同責的要求，進一步強化地方投入責任，鼓勵和支持各地綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、政府財力等因素，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，構建多元化投入體系，用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、專項債券等，進一步提高高標準農田建設投入水平。各地可結合本地區(qū)實際，支持有條件的地區(qū)綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，適度提高畝均投資標準。
三、關于多措并舉強化農田設施管護，實現(xiàn)高標準農田長久效益
做好高標準農田建設項目后期管護，是確保工程設施長期發(fā)揮效益的關鍵。根據(jù)《意見》和《規(guī)劃》有關要求，各地應當落實管護主體，壓實管護責任，調動受益主體管護積極性。對灌溉渠系等公益性強的農田基礎設施，地方政府應積極探索創(chuàng)新，多渠道籌措管護經(jīng)費，切實保障農田設施正常運行。為調動地方積極性，財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《耕地建設與利用資金管理辦法》，明確對高標準農田建設地方投入力度大、任務完成質量高、建后管護效果好的省份，通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農田建設。
目前，保險業(yè)積極開展高標準農田保險，部分財險公司已經(jīng)在江蘇等10多個省（自治區(qū)、直轄市）開展農田綜合保險，為高標準農田配套設施因自然災害、意外事故及工程潛在缺陷導致標的損壞風險提供保險保障，積極發(fā)揮商業(yè)保險在事前評估、事中預防、事后賠償方面的功能作用。今年，我部根據(jù)各地意愿，選擇在天津、內蒙古、遼寧、安徽、福建和四川等6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照“試點先行、典型示范、先易后難、逐步推廣”的原則，開展高標準農田建管保險試點；并鼓勵試點地區(qū)結合當?shù)貙嶋H，開發(fā)特色保險，探索擴大保險覆蓋范圍，開展高標準農田建管綜合一體化保險產品組合。
下一步，我部將會同有關部門加快制定完善相關建后管護長效機制，開展常態(tài)化監(jiān)測，將建后管護工作納入年度考核范圍；指導各地落實管護資金，明確管護主體，壓實管護責任，健全專業(yè)隊伍，并充分發(fā)揮村“兩委”和農村集體經(jīng)濟組織的作用。同時，繼續(xù)開展探索引入保險機制、購買第三方服務、委托專業(yè)化機構等市場化方式，積極總結并推廣試點地區(qū)經(jīng)驗和典型做法，指導各地因地制宜健全管護機制，真正做到建成一畝、管好一畝、見效一畝。
四、關于不斷強化人才隊伍建設，加快推進高標準農田建設
近年來，我部按照《規(guī)劃》要求，積極推動各地加強高標準農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，強化人員配備，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與當?shù)馗邩藴兽r田建設任務相適應。開展農田建設培訓三年行動，廣泛開展多層次、寬領域、廣覆蓋的各類培訓，推動打造一支政治強、業(yè)務精、管理好、作風優(yōu)的農田建設干部隊伍。
下一步，我部將繼續(xù)推動各地加快形成層次清晰、上下銜接的農田建設專業(yè)化人才隊伍。同時，結合農田建設培訓三年行動，繼續(xù)加大技術培訓力度，加強業(yè)務交流，提升高標準農田建設管理和技術人員的業(yè)務能力和綜合素質。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部農田建設管理司 010－59191277
農業(yè)農村部
2023年7月24日
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