答復|關于建設高標準農(nóng)田核心示范區(qū)保障國家糧食安全的建議

 

　　梁留科代表：

 

　　您提出的關于建設高標準農(nóng)田核心示范區(qū)保障國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財政部、水利部，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、關于打造高標準農(nóng)田示范區(qū)和5G智慧中心

 

　　近年來，我部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進高標準農(nóng)田建設，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，保障國家糧食安全。2021年，《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務院批復實施。《規(guī)劃》提出，開展數(shù)字農(nóng)田示范，利用數(shù)字技術，推動農(nóng)田建設、生產(chǎn)、管護相融合，提高全要素生產(chǎn)效率。重點推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農(nóng)田建設中的應用，配套耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點，構建天空地一體化的農(nóng)田建設和管理測控系統(tǒng)，對工程建后管護和農(nóng)田利用狀況進行持續(xù)監(jiān)測，實行農(nóng)田灌溉排水等田間智能作業(yè)，提升生產(chǎn)精準化、智慧化水平。我部積極指導各地按照《規(guī)劃》要求開展農(nóng)田信息化建設試點示范，在各地因地制宜建設了一些信息化、智能化高標準農(nóng)田，取得良好成效。“十四五”以來，水利部會同有關部門持續(xù)推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設，將124處大型灌區(qū)、1100余處中型灌區(qū)納入續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建30處大型灌區(qū)，持續(xù)完善灌排骨干設施，改善灌排條件。2022年底，水利部啟動了48處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試工作，加強灌區(qū)數(shù)字化、監(jiān)控自動化、調(diào)度智能化建設，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供水利支撐。

 

　　2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），明確提出“各地要按規(guī)定及時落實地方支出責任，省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的地區(qū)在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準”。當前，受各級財力限制，全國大部分地區(qū)高標準農(nóng)田畝均財政投入與實際投資需求相比還有一定差距。我部積極指導各地結(jié)合自身實際，統(tǒng)籌安排建設任務和資金，積極利用土地出讓收益、新增耕地指標調(diào)劑收益和發(fā)行政府債券、引導社會與金融資本投入等方式，拓寬資金來源渠道，加強投入保障。積極配合財政部等部門在安排農(nóng)田建設資金時對包括河南在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)予以傾斜，并對高標準農(nóng)田建設地方投入力度大、任務完成質(zhì)量高、建后管護效果好的省份通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設。允許有條件的地方采取貸款貼息、直接補助、以獎代補等方式，支持和引導個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織籌資籌勞，參與高標準農(nóng)田項目建設。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)加強與財政部等有關部門溝通，爭取加大高標準農(nóng)田建設資金保障力度，積極支持各地創(chuàng)新投融資模式，拓寬籌資渠道，增加高標準農(nóng)田建設投入，提高建設標準，強化先進適用技術應用。水利部將繼續(xù)督促指導地方加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快推進數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，提高灌區(qū)現(xiàn)代化水平。

 

　　二、關于統(tǒng)一建設標準

 

　　近年來，我部緊緊圍繞保障國家糧食安全目標要求，加強對各地工作指導，并著力構建科學統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構合理的高標準農(nóng)田建設標準體系，規(guī)范各地高標準農(nóng)田建設?！兑?guī)劃》明確，依據(jù)國土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關專項規(guī)劃，科學確定高標準農(nóng)田建設布局，因地制宜確定建設重點與內(nèi)容，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎設施，實現(xiàn)綜合配套，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2022年，《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T 30600—2022）（以下簡稱《通則》）經(jīng)市場監(jiān)管總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布，分區(qū)域確定了高標準農(nóng)田基礎設施建設標準和農(nóng)田地力標準參考值，為項目建設提供科學指引。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)積極指導各地統(tǒng)籌考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、種植結(jié)構等，統(tǒng)一高標準農(nóng)田規(guī)劃布局，因地制宜確定建設內(nèi)容和建設標準，規(guī)范開展項目建設，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

 

　　三、關于創(chuàng)新經(jīng)營管護模式

 

　　2019年，我部印發(fā)《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），支持各地根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施?！兑?guī)劃》提出，完善鼓勵社會資本積極參與高標準農(nóng)田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。發(fā)揮村級組織、承包經(jīng)營者在工程管護中的主體作用，落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)田設施的日常維護。同時，我部指導推動各地聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務模式，推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。目前，全國各類社會化服務組織超過104萬個，服務面積超過18.7億畝次，帶動小農(nóng)戶8900多萬戶。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，持續(xù)強化政策支持，指導督促各地加強高標準農(nóng)田建后管護，鼓勵引導社會資本參與，促進農(nóng)田基礎設施長期發(fā)揮效益。

 

　　四、關于培育種業(yè)基地

 

　　“十三五”以來，我部按照中央種業(yè)振興決策部署，積極支持制種基地建設。一是優(yōu)化基地布局。2017年和2019年先后認定兩批國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地。2022年，我部進一步優(yōu)化調(diào)整國家制種大縣和區(qū)域性良繁基地，基地總數(shù)達到216個，國家級基地供種保障率提高到75%，基本做到糧棉油糖、果菜茶藥全覆蓋。二是出臺政策文件。我部先后出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于優(yōu)化調(diào)整實施制種大縣獎勵政策的通知》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于加快推進種業(yè)基地現(xiàn)代化建設的指導意見》，明確要求以“四圃制”技術路線為基礎，以縣企結(jié)合共建為重點推進基地建設。組織并指導基地縣制定了5年發(fā)展規(guī)劃和資金使用方案，為制種基地可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。三是加強基地建設。“十三五”以來，通過制種大縣獎勵政策安排中央財政資金近100億元，支持建設了海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地和一批區(qū)域性良種繁育基地。通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程安排中央財政資金近50億元支持一批重點項目，全面改善種子生產(chǎn)基地設施條件。

 

　　下一步，我部將會同有關部門，持續(xù)強化政策支持和業(yè)務指導，積極推進制種基地建設，促進我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年8月21日